Решение № 12-216/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-216/2020

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2020 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора города Ноябрьска на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от 20 июля 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Крепость+» ФИО4 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора города Ноябрьска от 28 мая 2020 года, возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Крепость+» ФИО4 за то, что в нарушении п.№ Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, п№ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №, п.№ Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №, п.№ Минимального перечня услуг и работ, п.№ договора управления, п.п.№, № Приложения № к договорам управления генеральным директором ООО «Крепость+» не обеспечено надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирных домов № по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Постановлением судьи судебного участка № 5 судебного района города Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от 20 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Крепость+» ФИО4 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Основанием к принятию данного постановления явилось то, что ФИО4 не был надлежащим образом извещен прокурором о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. На стадии рассмотрения дела мировым судьей, возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору города Ноябрьска для устранения недостатков утрачена.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, прокурор города Ноябрьск подал протест, в котором просил отменить постановление в отношении генерального директора ООО «Крепость+» ФИО4 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и возвратить дело на новое рассмотрение. В своем протесте прокурор указывает на то, что прокуратурой приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления постановления в целях обеспечения ему возможности реализации права на защиту. ФИО4 был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ на 28 мая 2020 года к ... часам ... минут посредством направления почтового отправления, которому присвоен почтовый идентификатор №, доставленного по месту регистрации должностного лица <адрес>. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителя) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления они передаются на временное хранение в число невостребованных. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление в период с 28.03.2020 по 28.05.2020 ожидало адресата в месте вручения. 29 мая 2020 года отправление покинуло место возврата по иным обстоятельствам. Поскольку генеральный директор, извещенный в установленном порядке, в прокуратуру города не явился, о причинах не явки не сообщил, постановление составлено в его отсутствие и направлено 29.05.2020 по месту регистрации ФИО4, о чем имеется квитанция, подтверждающая направление почтового отправления с идентификатором №. Иных вариантов извещения ФИО4 о месте и времени составления постановления об административном правонарушении у должностного лица не имелось.

Помощник прокурора г.Ноябрьска ФИО3 в судебном заседании протест поддержала, привела доводы, изложенные в нём. В дополнении указала, что сначала ФИО4 для передачи уведомление о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было направлено по месту работы в ООО «Крепость+» 26 марта 2020 года, но сотрудники Общества отказались ему вручать уведомление. После этого уведомление было направлено почтовой связью по месту регистрации генерального директора на 28 мая 2020 года к ... часам ... минутам. Из ответа УФПС ЯНАО Ноябрьский почтамт на запрос прокурора, ОСП Ноябрьский почтамт сообщил, что РПО доставлено адресату в тот же день, адресат дома отсутствовал, извещение было опущено в почтовый ящик. С 01.07.2020 года выписка вторичных извещений отменена. Адресат за получением почтового отправления не явился. РПО № возвращено в пункт приема за истечением срока хранения 29.05.2020 г.. При возврате за истечением срока хранения регистрируемых почтовых отправлений программой ЕАС ОПС выбирается атрибут «иные обстоятельства».

Лицо, в отношении которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Крепость+» ФИО4, а также его защитник в судебное заседание не явились, судом были извещены о времени и месте рассмотрения дела. Защитник ФИО5 просил рассмотреть дело без его участия, в виду нахождения в другом городе.

С учетом доводов помощника прокурора г. Ноябрьска ФИО3, доводов протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно части 2 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

27 марта 2020 года прокуратурой города Ноябрьска в адрес ФИО4 по месту его регистрации <адрес> было направлено уведомление о явке в прокуратуру города Ноябрьска на 28 мая 2020 года к ... часам ... минутам для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него как генерального директора ООО «Крепость+» дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данные о регистрации ФИО4 были получены прокурором города Ноябрьска из ответа ОМВД России по г. Ноябрьск от 10 марта 2020 года.

Согласно квитанции об отправке и списка внутренних почтовых отправлений ФГУП Почта России уведомление о явке прокурором направлено заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором №.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо было возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Из ответа от 18 августа 2020 года УФПС ЯНАО Ноябрьский почтамт на запрос прокурора, ОСП Ноябрьский почтамт сообщил, что РПО доставлено адресату в тот же день, адресат дома отсутствовал, извещение было опущено в почтовый ящик. С 01.07.2020 года выписка вторичных извещений отменена. Адресат за получением почтового отправления не явился. РПО № возвращено в пункт приема за истечением срока хранения 29.05.2020 г.. При возврате за истечением срока хранения регистрируемых почтовых отправлений программой ЕАС ОПС выбирается атрибут «иные обстоятельства».

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что генеральный директор ООО «Крепость+» не был уведомлен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ошибочны, надлежащим образом не были проверены на момент принятия оспариваемого постановления.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что на вынесение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 28 мая 2020 года ФИО4 не явился, в связи с чем постановление вынесено в его отсутствие и в этот же день направлено ему по месту его регистрации. Об этом свидетельствует кассовый чек ФГУП Почта России, с РПО №.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Прокурором данная норма соблюдена, 28 мая 2020 года после вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в этот же день оно было направлено по месту регистрации ФИО4 в <адрес>.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо было возвращено отправителю 31 августа 2020 года.

Таким образом, процедура возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурором города Ноябрьска в отношении генерального директора ООО «Крепость+» ФИО4 была соблюдена. ФИО4 был надлежащим образом извещен как о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, так и о вынесенном в отношении него постановлении о возбуждении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу

Срок давности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностных лиц составляет 1 год, с учетом вменяемых должностному лицу правонарушений и даты их совершения, к моменту рассмотрения протеста не истек, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, протест прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка№ 5 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Крепость+» ФИО4 отменить, протест прокурора города Ноябрьск удовлетворить, дело вернуть на новое рассмотрение судье.

Председательствующий ...

...