Решение № 2-125/2020 2-125/2020(2-1612/2019;)~М-1599/2019 2-1612/2019 М-1599/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-125/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.

с участием представителя истца по доверенности – старшего помощника прокурора Подшибякиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/20 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Приупский сервис» муниципального образования Приупское Киреевского района о понуждении к обеспечению доступности информации о деятельности муниципального учреждения,

установил:

Киреевский районный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Приупский сервис» муниципального образования Приупское Киреевского района о понуждении к обеспечению доступности информации о деятельности муниципального учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения государственными (муниципальными) учреждениями бюджетного законодательства, законодательства о некоммерческих организациях.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru размещено неактуальное решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения в связи с назначением исполняющим обязанности директора с 02.07.2019 ФИО4 и данные о руководителе учреждения, информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении, имеется только на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г., информация о показателях бюджетной сметы на 2018 год, отсутствует информация о результатах деятельности и использовании имущества в отчетном периоде. О необходимости обеспечения доступности информации о деятельности муниципального учреждения было указано в представлении в адрес и.о. директора МКУ «Приупский сервис» от 24.09.2019. Однако требования межрайонного прокурора проигнорированы, до настоящего времени необходимая информация на сайте www.bus.gov.ru не размещена в полном объеме.

Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности муниципального учреждения.

В силу изложенного, просит суд обязать МКУ «Приупский сервис» муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до 01.02.2020 разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru действующее решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения, информацию о муниципальном задании и его исполнении за 2018 год, информацию о муниципальном задании на 2019 год, информацию о показателях бюджетной сметы на 2019 год, информацию о результатах деятельности и использовании имущества в отчетном периоде 2017 и 2018 годов.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Приупский сервис» муниципального образования Приупское Киреевского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы является прозрачность (открытость).

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В соответствии с ч.ч. 3.3-3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению следующие документы:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности;

11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Вышеуказанные документы не размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в случае, если такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Вышеуказанные документы размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Порядок предоставления и размещения информации (сведений) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта установлены Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

На официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru размещается информация, в том числе и о муниципальных казанных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях.

Согласно п. 6 Приказа учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов):

- решения учредителя о создании учреждения;

- учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;

- свидетельства о государственной регистрации учреждения;

- решения учредителя о назначении руководителя учреждения;

- положений о филиалах, представительствах учреждения;

-документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

-государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

-плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

-годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;

- сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно п. 7 Приказа на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам:

-общая информация об учреждении;

-информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;

-информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

-информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

-информация о показателях бюджетной сметы;

-информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

-сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

-информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Как следует из материалов дела и подтверждается проверкой, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой, что на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru размещено неактуальное решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения в связи с назначением исполняющим обязанности директора с 02.07.2019 ФИО4 и данные о руководителе учреждения, информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении, имеется только на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г., информация о показателях бюджетной сметы на 2018 год, отсутствует информация о результатах деятельности и использовании имущества в отчетном периоде.

24.09.2019 на имя и.о. директора МКУ «Приупский сервис» вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о некоммерческих организациях, т.е. о необходимости обеспечения доступности информации о деятельности муниципального учреждения.

Из письма МКУ «Приупский сервис» № от 31.10.2019 следует, что установлены сроки исполнения выявленных нарушений.

Однако требования Киреевского межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены, а именно МКУ «Приупский сервис» не размещена необходимая информация на сайте www.bus.gov.ru в полном объеме.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что непринятие мер по размещению достоверной информации о деятельности муниципального учреждения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Приупский сервис» о понуждении к обеспечению доступности информации о деятельности муниципального учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Приупский сервис» муниципального образования Приупское Киреевского района о понуждении к обеспечению доступности информации о деятельности муниципального учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Приупский сервис» муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до 01.02.2020 разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru действующее решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения, информацию о муниципальном задании и его исполнении за 2018 год, информацию о муниципальном задании на 2019 год, информацию о показателях бюджетной сметы на 2019 год, информацию о результатах деятельности и использовании имущества в отчетном периоде 2017 и 2018 годов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий