Решение № 2-432/2018 2-432/2018(2-6173/2017;)~М-6267/2017 2-6173/2017 М-6267/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-432/2018

№2-432/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Цыбульской И.Д.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии города Череповца, Департаменту строительства Вологодской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к мэрии г. Череповца, Департаменту строительства Вологодской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат. В основание иска указано, что он состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий составом 1 человек, поскольку является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, определен состав его семьи 1 человек, на основании указанного решения постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за № составом семьи 1 человек.

Истец зарегистрирован и проживает в 3-комнатной <адрес>, общая площадь которой составляет 55,4 кв.м. В указанной квартире кроме него зарегистрированы и проживают: < > ФИО12, < > ФИО5, < > ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются собственниками данной жилой площади в размере по 1/3 доли в праве собственности каждый. В квартире также зарегистрирована и проживает < > ФИО5 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец и семья < > одной семьей не являются, общего бюджета не имеют, общего хозяйства не ведут.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в мэрию г. Череповца с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилья.

В ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, что для оформления сертификата в обязательном порядке должен быть учтен в качестве члена его семьи его < > ФИО12

Полагает, что ему должен быть выдан сертификат на состав семьи 1 человек, поскольку он состоит в очереди на улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек.

Просит признать незаконным отказ в выдаче государственного жилищного сертификата, обязать ответчиков выдать ему государственный жилищный сертификат на приобретение жилья.

В процессе рассмотрения иска судом истец ФИО2 исковые требования уточнил в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит признать незаконным отказ в выдаче государственного жилищного сертификата как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составом 1 человек; признать распоряжение Департамента от 12.05.2017 № 212 о включении его в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ в рамках подпрограммы составом семьи 2 человека незаконным в части указания состава семьи «2 человека»; обязать ответчиков выдать ему государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в рамках подпрограммы на 2018 год составом семьи 1 человек.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО8 уточненные исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города Череповца ФИО9 исковые требования не признала, считает, что в силу установленных Правил сертификат истцу должен быть выдан на состав семьи два человека.

В судебное заседание представитель Департамента строительства Вологодской области не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. С исковыми требованиями не согласны, поскольку порядок оформления и выдачи сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. В соответствии с требованиями Правил истец должен быть включен в списки совместно с членом своей < >.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО12 с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что у него своя семья, желания на участие в программе он не изъявлял.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО5, ФИО10, ФИО11, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление мэрии г. Череповца № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении государственного жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, признано незаконным; на мэрию г. Череповца возложена обязанность принять ФИО2 на учет нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек.

Постановлением мэрии г. Череповца № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, включен в список по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда.

Письмом Департамента строительства Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на основании п. 44.1 Правил выпуска и реализации государственных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку им не предоставлены документы в отношении < > ФИО12, который должен быть в обязательном порядке учтен как член семьи истца.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был включен в список граждан-получателей жилищных сертификатов на 2017 год составом семьи 2 человека.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый 2018 год составом семьи 2 человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 указанных Правил право на участие в Подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с пунктом 44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина составляет 33 кв. м. (пункт 16 Правил).

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет 55,4 кв.м. В указанной квартире кроме него зарегистрированы и проживают: < > ФИО12, < > ФИО5, < > ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются собственниками данной жилой площади в размере по 1/3 доли в праве собственности каждый. В квартире также зарегистрирована и проживает < > ФИО5 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним < > их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его < >, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истец был признан нуждающимся в жилом помещении государственного жилищного фонда, предоставляемым по договору социального найма, включен в список по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда, составом семьи 1 челок. ФИО12 нуждающимися в улучшении жилищных условий не признавался, волеизъявления на включение в состав семьи < > не высказывал. Характер проживания, пользования жилой площадью между истцом и ФИО12 не характеризуется как проживание членов одной семьи; определяющее право истца и его < > на это жилое помещение иначе, чем члены семьи собственника ФИО12

В соответствии с подп. "в" п. 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности. Для получения сертификата такой гражданин в соответствии с подп. "ж" п. 44 Правил обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО12, < > ФИО5 и < > ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по 1/3 доли в праве собственности. Иные лица, кроме ФИО2, проживающие в указанном жилом помещении своего волеизъявления на участие в подпрограмме в установленной форме не выразили. ФИО12 как собственник доли в праве собственности на указанное жилое помещение определяет членами своей семьи < >

Доводы стороны ответчиков о том, что оснований для оспаривания ФИО13 распоряжения Департамента от 12.05.2017 № 212 о включении истца в список получателей сертификатов на 2017 год составом семьи 2 человека не имеется, суд отклоняет, поскольку, не смотря на наличие распоряжения Департамента от 31.08.2017 № 407, которым истец включен в сводный список получателей сертификатов на 2018 год, распоряжение Департамента от 12.05.2017 № 212 породило для истца права и обязанности. Истец настаивает на исковых требованиях об оспаривании распоряжения Департамента от 12.05.2017 № 212.

Суд отклоняет доводы стороны ответчиков о том, что решение Череповецкого городского суда от 29.04.2014 года является самостоятельным и не может рассматриваться во взаимосвязи с положениями подпрограммы, поскольку по смыслу нормативных положений, определяющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Механизм предоставления социальных выплат (жилищных субсидий, субсидий) гражданам закрепляется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанных подпрограмм, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, с последующими изменениями и дополнениями.

Учитывая изложенное, а также то, что выдача государственных жилищных сертификатов по средствам 2017 года, выделенным за счет средств федерального бюджета для категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "< >" и приравненных к ним лиц" завершена, суд считает возможным обязать Департамент строительства Вологодской области включить ФИО2 в сводный список граждан-участников подпрограммы на 2018 год и выдать ФИО2 на семью в составе одного человека государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ в выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата как гражданину-участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на состав семьи 1 человек.

Признать незаконным распоряжение Департамента строительства Вологодской области от 12.05.2017 № о включении ФИО2 в список граждан-получателей сертификатов на 2017 год в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на состав семьи 2 человека.

Обязать Департамента строительства Вологодской области включить ФИО2 в сводный список граждан - участников на 2018 год подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, по категории граждан, подвергшихся радиации на Чернобыльской АЭС, составом семьи один человек, и выдать ФИО2 на состав семьи один человек государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в месячный срок в апелляционном порядке со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2018 года.

Судья И.Д. Цыбульская