Постановление № 5-11/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело № 5-11/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Архангельск 09 февраля 2018 года

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Изотов П.Э.,

рассмотрев в Исакогорском районном суде г.Архангельска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида №»», расположенный по адресу: г. <адрес>, юридический адрес: <адрес> 1,

у с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида №»» (далее МБДОУ Детский сад №, Учреждение) допустило нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности ст. 17 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.3.6.1079-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» при следующих обстоятельствах.

02 февраля 2018 года при проведении эпидемиологического расследования очага групповой заболеваемости острой кишечной инфекцией среди детей, посещающих МБДОУ Детский сад №, установлено, что:

- пищеблок детского сада не укомплектован достаточным количеством оборудования: в горячем цехе отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, духовой (жарочный шкаф), универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина, раковина для мытья рук, электропривод для готовой продукции, производственная ванна; в мясорыбном цехе отсутствует стол для разделки птицы; в цехе первичной обработки овощей отсутствует раковина для мытья рук;

- в кладовой для хранения скоропортящихся продуктов обнаружено неисправное оборудование (холодильник «Бирюса»);

- в горячем цехе обнаружены разделочные доски «хлеб», «зелень», «гастрономия», в мясорыбном цехе разделочная доска «сельдь», с трещинами, щелями;

- на пищеблоке используют кухонную посуду с поврежденной эмалью: на момент проверки в цехе первичной обработки овощей, горячем цехе обнаружены эмалированные тазы с отбитой эмалью (5 шт.), в кладовой для хранения скоропортящихся продуктов в холодильнике обнаружен эмалированный лоток с отбитой эмалью;

- не соблюдаются условия хранения овощей в кладовой: капуста белокочанная свежая (6,0 кг) (изготовитель ООО «Альянс-Продукт», г.Архангельск) хранится при температуре +17оС (показания термометра) - при необходимой температуре 5-10о С (информация предприятия-изготовителя на упаковке); картофель продовольственный свежий (91,0 кг) (изготовитель ИП ФИО1 Астраханская область) хранится при температуре +17оС (показания термометра) - при необходимой температуре 4-6оС (информация предприятия-изготовителя на упаковке);

- не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов в кладовых: «курага сушеная» (3,100 гр), хранится при температуре +21оС (показания термометра) при необходимой температуре +4оС (информация предприятия-изготовителя на упаковке); «тушка цыпленка-бройлера «Благояр» (7,7 кг.) хранится при температуре -15оС (показания термометра) – при необходимой температуре не выше -18оС (информация предприятия-изготовителя на упаковке);

- не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов: на момент проверки «огурцы соленые» в пластиковой таре (3 кг), (изготовитель ООО «Торговый дом» «Захаровские продукты», Санкт-Петербург) хранились в коридоре пищеблока на стуле;

- не соблюдаются условия хранения хлеба: на момент проверки для хранения хлеба в горячем цехе используют деревянный ларь вместо шкафа;

- на момент проверки для обработки яиц на пищеблоке используют дезинфицирующее средство «хлорамин Б», срок которого истек в марте 2017 года;

- не соблюдаются правила отбора и хранения суточных проб (на момент проверки 02.02.2018 года отсутствуют пробы полдника, ужина за 31.01.2018 года; проба порционного блюда ужина (гарнира) за 01.02.2018 года «картофель в молоке» оставлена не в полном объеме, фактически вес пробы составляет 93 гр., при норме не менее 100 гр.);

- «Журнал бракеража готовой кулинарной продукции» заполняется заранее, на момент проверки 02.02.2018 года журнал заполнен до 28.02.2018 года с указанием часа изготовления и времени снятия бракеража.

- на момент проверки работник пищеблока (повар) вместо специальной одежды (халата) одета в фартук и домашнюю одежду (брюки, свитер);

- производственная ванна в цехе первичной обработки овощей не оборудована подводкой горячей воды через смеситель;

- на пищеблоке не соблюдается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, а именно: на момент проверки в мясорыбном цехе установлен универсальный привод для готовой продукции;

- не проведен косметический ремонт помещений пищеблока, на момент проверки 02.02.2018 года обнаружены нарушения целостности отделки стен в кладовой скоропортящихся продуктов (трещины на стене), цехе первичной обработки овощей (отслоение краски);

- не соблюдаются условия хранения сахара, на момент проверки обнаружено хранение сахарного песка (50 кг.) в таре поставщика (мешке) на полу в тамбуре пищеблока.

Заведующий МБДОУ Детский сад № БГС. не оспаривала вины Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, указала, что допущенные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, в подтверждение доводов представила соответствующие документы.

Главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 и специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора ФИО3 в судебном заседании указали, что выявленные на пищеблоке нарушения не явились следствием групповой заболеваемости острой кишечной инфекции среди детей, посещающих МБДОУ Детский сад №. Дополнительно представили протокол лабораторных испытаний от 06.02.2018 №а546, согласно которому в пищеблоке МБДОУ Детский сад № бактерии группы кишечных палочек не обнаружены.

Выслушав заведующего МБДОУ Детский сад № БГС главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 и специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора ФИО3, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 № 28564), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 разработаны СанПиН 2.3.6.1079-01. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в том числе в дошкольных образовательных организациях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что МБДОУ Детский сад № осуществляет организацию питания детей в дошкольном образовательном учреждении, следовательно, обязанность по организации качественного питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на Учреждении.

Допустив нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности ст. 17 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», МБДОУ Детский сад № 123 совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МБДОУ Детский сад № административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО4 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего МБДОУ Детский №, копией оперативного плана мероприятий по локализации и ликвидации очага ОКИ в МБДОУ Детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Представленные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленных требований и на основании ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу. Оснований не доверять этим доказательствам суд не имеет.

Вина МБДОУ Детский сад № в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно надлежащим образом не организовало свою деятельность, своевременно не выявило нарушения санитарно-эпидемиологических норм и не устранило их.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБДОУ Детский сад № всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в помещениях, где оказываются услуги общедоступного бесплатного дошкольного образования по образовательным программам, осуществление присмотра, питания и ухода за детьми, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Устранение выявленных нарушений законодательства не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения, поскольку состав административного правонарушения носит формальный характер.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили обращения гражданин с жалобой на пищевое отравление у детей.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), являются признание выявленных нарушений, вины и устранение нарушений, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершённое правонарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 и статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида №»» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцати тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: ******

Постановление может быть обжаловано через Исакогорский районный суд г.Архангельска в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Э. Изотов