Решение № 2-3774/2019 2-3774/2019~М-3695/2019 М-3695/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-3774/2019

Дело №2-3774/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г.Астрахань

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Жабиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поповой ФИО13 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании права собственности на жилой дом, в обоснование требований, указав, что на основании разрешения на строительство <№> от <дата обезличена> выданного Администрацией г.Астрахани, возвела жилой дом литер «Д» общей площадью 98,6 кв.м.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» письмом от <дата обезличена> уведомило истца о несоответствии индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ФИО1 были поданы в управление заявления, о разрешении отклониться от предельно установленных параметров отступа от границы земельного участка со стороны <адрес> до нового жилого дома литер «Д» и о сохранении старого жилого дома литер «А», в чем истцу письмом от <дата обезличена> было отказано.

Истец считает, что данный отказ управлением законодательно не обоснован. Жилой дом литер «Д» расположен в границах земельного участка, не создает помех соседним домовладениям, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует всем правилам и нормам, о чем имеются соответствующие заключения.

Просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «Д», общей площадью 98,6 кв.м., жилой площадью 37,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Судом в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, зарегистрированные в спорном жилом помещении, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8-о., являющиеся смежными собственниками жилого помещения.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО9 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают в полном объеме, просят их удовлетворить, а также, что спорный объект недвижимости соответствует действующим санитарным и строительным нормам, его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорный объект недвижимости расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности. В разрешении на строительство <№> от <дата обезличена> отсутствует указание на снос жилого дома, литер «А», в схеме планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома также нет указаний на снос жилого дома литер «А».

В судебное заседание представитель ответчика Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебное заседание третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8-о не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления в рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что не возражают против удовлетворения исковых требований.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего их.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания прав.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка. Право собственности на самовольную постройку может быть признано, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, являются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, иск о признании права собственности на самовольную постройку не подлежит удовлетворению при наличии всей совокупности признаков самовольной постройки.

В судебном заседании установлено, что истец на основании договора дарения от <дата обезличена> является собственником жилого дома, площадью 45,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена>.

На основании договора дарения от <дата обезличена>, решения <данные изъяты><№> от <дата обезличена> истец является собственником земельного участка, площадью 683 кв.м., кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – эксплуатация жилого дома и хозпостроек, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена>.

Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» истцу выдано разрешение <№> от <дата обезличена> на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, на земельном участке площадью 683 кв.м, кадастровый <№>, площадь застройки 64,40 кв.м, этажность 1 этаж и мансарда, общей площадью 98,60 кв.м, строительный объем 331,50 куб.м.

Распоряжением и.о. начальника Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

На основании данного разрешения на строительство ФИО1 в <дата обезличена> возвела объект капитального строительства - жилой дом литер «Д», по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту <№>, составленному <данные изъяты> по состоянию на <дата обезличена>, жилой дом литер «Д», расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь 98,6 кв.м, жилую площадь 37,4 кв.м., число этажей надземной части – 2.

Согласно уведомлению Администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> построенный индивидуальный жилой дом литер «Д» не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: расстояние от границы земельного участка со стороны <адрес> до построенного жилого дома составляет 2,0 м., что не соответствует отступу, указанному в схеме планировочной организации земельного участка предоставленной для получения разрешения на строительство жилого дома, и строительство осуществлено с сохранением старого жилого дома литер А.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Для возникновения права собственности на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм и правил, установленных законодательством при возведении объекта.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Верховного Суда РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольное возведение недвижимого имущества, в результате которого возник новый объект.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> следует, что рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства по <адрес>, управление сообщает, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 г. №52 с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.11.2018 г. №163, от 29.01.2019 г. №9, рассматриваемый земельный участок площадью 683 кв.м. (кадастровый <№>) расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), в которой не установлен параметр отступа от границы земельного участка со стороны земель общего пользования. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в данном случае не предусмотрено.

Судом установлено, что не соблюдение указанного отступа не является нарушением градостроительного законодательства.

Из представленного в материалы дела письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> следует, что рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу сохранения жилого дома литер «А», имеющегося на земельном участке по адресу: <адрес>, управление сообщает что земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), в которой одним из видов разрешенного использования земельного участка является вид с наименованием – для индивидуального жилищного строительства. Индивидуальное жилищное строительство это размещение одного жилого дома на одном земельном участке.

В соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 (с изменениями и дополнениями) вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В данном определении нет указания на размещение одного жилого дома на одном земельном участке.

Действующее законодательство никак не регламентирует количество жилых домов на одном земельном участке, как индивидуальных, так и многоквартирных.

Министерство экономического развития РФ в письме от 28 июля 2017 г. №ОГ-Д23-8873 указывает, что ограничений в отношении количества размещения на одном земельном участке нескольких объектов капитального строительства, в том числе объекта индивидуального жилищного строительства, действующим законодательством прямо не предусмотрено.

Вместе с тем, в случае если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, в том числе максимальному проценту застройки такого участка, либо нарушены иные требования, предусмотренные градостроительным регламентом, строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, а в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возводимый объект признается самовольной постройкой. В этой связи Департамент недвижимости отмечает, что законодательство Российской Федерации не препятствует строительству нескольких объектов индивидуального жилищного строительства на одном земельном участке при условии соблюдения градостроительных норм и правил».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утверждёнными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.05.2018 г. №52, с изменениями, внесенными решениям Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.11.2018 г. №163 от 29.01.2019 г. №9 минимальная площадь земельного участка для существующих земельных участков и для вновь образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м., максимальная площадь составляет 800 кв.м.

Из технического заключения, выполненного <данные изъяты> в <дата обезличена> основные конструкции жилого дома по адресу: <адрес> на момент обследования находятся в работоспособном техническом состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. В здании установлены основные для индивидуального жилого дома системы инженерного оборудования. Ограждающие конструкции (наружные стены, покрытие) обеспечивают требуемую по санитарно-гигиеническим нормам теплоизоляцию внутренних помещений. Таким образом, данное здание пригодно к эксплуатации по назначению – как жилое помещение.

В соответствии с экспертным заключением <№> от <дата обезличена><данные изъяты> условия проживания в жилом доме (литер Д) по адресу: <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с актом по обеспечению пожарной безопасности жилого дома литер «Д» от <дата обезличена><№>, выполненным <данные изъяты> размещение жилого дома литер «Д» не противоречит требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (ФЗ № 123 от 22.07.2008г.).

Согласно межевому плану площадь земельного участка по адресу: <адрес> составляет 683 кв.м., установлены координаты границ земельного участка.

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 следует, что построенный жилой дом расположен в границах уточненного земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка: 683 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: эксплуатация жилого дома и хозпостроек. Процент застройки земельного участка составляет 10,5 площади земельного участка.

Каких либо возражений от смежных землепользователей в суд не поступило.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что возведенный ФИО1 жилой дом литер «Д» по адресу: <адрес> соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических градостроительных норм и правилам. Его существование не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.ст.55, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иной не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая исковое требование, суд учитывает нуждаемость собственника в этом имуществе и реализации права на распоряжение своим имуществом, а также отсутствие возражений смежных землепользователей.

Поскольку исковые требования основаны на законе, не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, учитывая отсутствие возражений со стороны третьих лиц, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Поповой ФИО14 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за Поповой ФИО15 право собственности на жилой дом литер «Д», расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 98,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца через районный суд, вынесший решение, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Яцукова