Решение № 2-4485/2017 2-4485/2017~М-4607/2017 М-4607/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-4485/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ МВД России по <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4485/2017 по иску ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> об обязании исключить из расчета выслуги лет период срочной службы по призыву, обязании выдать справку об исключении периода срочной службы по призыву из расчета выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес>, требуя обязать Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес> исключить из расчёта выслуги лет, произведённого за службу в органах внутренних дел, период срочной службы в рядах СА СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес> выдать ему справку об исключении периода срочной службы в рядах СА СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчёта выслуги лет за службу в органах внутренних дел. В обоснование требований указал, что является получателем пенсии по выслуге лет. Проходил службу в органах внутренних дел <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работает в муниципальном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнится 60 лет, и у меня возникнет право на оформление страховой пенсии после достижения предельного возраста для мужчин - 60 лет. Для начисления страховой пенсии по старости в стаж необходимо включить период службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Но при назначении пенсии по выслуге лет за службу в органах внутренних дел <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно ответчик включил дополнительно годы службы в Советской Армии (2 года 0 месяцев 1 день) без разъяснения ему правовых последствий, а именно того, что в случае назначения страховой пенсии по старости указанные годы службы в Советской Армии могут быть включены в страховой стаж и могут повлиять на размер страховой пенсии по старости, если они не будут учтены при расчёте выслуги лет. Кроме того, не ознакомив с пенсионным делом №, ответчик лишил его возможности отказаться от включения в расчёт выслуги лет в органах внутренних дел двух лет срочной службы в Советской Армии, которые не влияют на размер пенсионного обеспечения по выслуге лет, ответчик не разъяснил наличие права присоединить к гражданскому трудовому стажу годы службы, необходимые для начисления страховой пенсии. На неоднократные обращения в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД по <адрес> об исключении двух лет службы в СА СССР из общего стажа службы было отказано. Данный отказ считает незаконным, так как в силу части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лица, указанные в статье 1 Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом, и страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях». На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 указанного федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившимся за установлением страховой пенсии. На основании части 8 статьи 1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору заинтересованного лица. По общему правилу, согласно статьи 18 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет засчитывается, в том числе военная служба. Закон от 12.02.1993 № 4468-1, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иные нормативные правовые акты не устанавливают специального порядка учёта периодов военной службы, работы и иной деятельности при определении размера пенсии за выслугу лет для последующего исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости. Данный факт сам по себе не может ограничивать его право на исключение двух лет службы в Советской Армии при исчислении ему выслуги лет в органах внутренних дел. Для исчисления пенсии по выслуге лет им были соблюдены все условия для её получения: наличие 25 календарных лет и более общего трудового стажа (без учёта службы в Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), из которых не менее <данные изъяты> лет составляет служба в органах внутренних дел и достижение на момент увольнения из органов внутренних дел возраста <данные изъяты>. Кроме того, действующее законодательство не предусматривают запрета на исключение периодов из стажа для назначения пенсии по выслуге лет, в связи с тем, что период прохождения службы в армии не влияет на размер установленной пенсии, данный период может быть включен в страховой стаж при определении права на пенсию в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». Включение в расчёт выслуги лет в органах внутренних дел двух лет службы в Советской Армии по призыву является необоснованным.

Определением суда о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируются специальным федеральным законодательством - Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу п. «а» ст. 15 Закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 18 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе военная служба.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Названным Постановлением регламентированы перечни периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения сотрудникам пенсий после увольнения со службы, а также порядки исчисления этих периодов (льготные и календарные).

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего составе органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается, в том числе военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, последняя занимаемая должность – дежурный помощник начальника специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по <адрес>, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ЦПО при ГУ МВД Росси по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, такая пенсия истцу назначена, исходя из выслуги лет на день увольнения: календарной 34 года 02 месяца 28 дней, льготной 46 лет 01 месяц 16 дней.

Как следует из расчета выслуги лет, при назначении пенсии ФИО1 в выслугу лет включен, в том числе период службы в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 02 года 01 день.

Данный расчет выслуги лет суд находит правильным, произведенным в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Оснований для исключения периода срочной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета выслуги лет ФИО1 суд не усматривает.

В соответствии со ст. 7 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшим на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет) предусматривалось, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Таким образом, и ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и ФЗ «О страховых пенсиях» содержат правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливают, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по выслуге лет, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом, исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости.

Поскольку период службы по призыву прямо предусмотрен п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в перечне периодов, подлежащих включению в выслугу лет, период службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правомерно учтен кадровым подразделением ГУ МВД России по <адрес> при расчете выслуги лет для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требования ФИО1 об обязании ответчика исключить из расчета выслуги лет период срочной службы по призыву и выдать справку об исключении периода срочной службы по призыву из расчета выслуги лет в целях его дальнейшего зачета в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Пенсионное законодательство не содержит нормы, регламентирующей возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, то есть право выбора пенсионера на включение совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 или в страховой стаж для назначения страховой части страховой пенсии по старости действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> об обязании исключить из расчета выслуги лет период срочной службы по призыву, обязании выдать справку об исключении периода срочной службы по призыву из расчета выслуги лет оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.