Решение № 2А-2447/2017 2А-2447/2017~М-1814/2017 М-1814/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-2447/2017

Дело № 2а-2447 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Савостиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ей на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 703 кв.м., расположенный <адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом площадью 20,6 кв.м. Административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении указанного земельного участка для эксплуатации жилого дома и возможности его обслуживания, согласно представленной схеме перераспределения земельного участка. Письмом от 03.04.2017 года административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 703 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности площадью 417 кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в пределах водоохранной зоны. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, так как она является собственником уже существующего строения, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 03.04.2017 года № 3741 в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 703 кв.м. и земель, находящихся в государственной собственности площадью 417 кв.м.; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 703 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 417 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Интересы административного истца в суде представляли по доверенности ФИО2 и ФИО3, которые исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что по информации отдела водных ресурсов по Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.03.2017 г. границы земельного участка площадью 417 кв.м с кадастровым №... расположены в 155-230 м от уреза реки Снежеть и частично находятся в пределах водоохраной зоны, но за пределами береговой и прибрежной защитных полос.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В том числе, таким основанием является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 703 кв.м, кадастровый (условный) №..., и жилого дома <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права сер. 32-АЖ №... от <дата> и сер. 32-АЖ №... от <дата> соответственно.

ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 703 кв.м, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 417 кв.м.

03.04.2017 г. ФИО1 Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ответу отдела водных ресурсов по Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов от 14.03.2017 г. в соответствии со схемой расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером П., границы земельного участка площадью 417 кв.м (кадастровый №...) расположены в 155-230 м от уреза реки Снежеть, и частично находятся в пределах водоохраной зоны, но за пределами береговой и прибрежной защитной полос.

Суд приходит к выводу о признании законным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа, наделенных государственными полномочиями.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, которая не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого решения.

Доводы административного истца о пользовании уже существующим строением на принадлежащем ей земельном участке площадью 703 кв.м, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку такое пользование каких-либо прав на испрашиваемый земельный участок площадью 417 кв.м не порождает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2017 года.