Решение № 12-1386/2025 12-307/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 12-1386/2025

Дело №12-307/2026

25RS0001-01-2025-005388-85


Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2026 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. Владивостока ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к ней применено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Администрация г.Владивостока с указанным постановлением не согласилась, её представитель обратился с жалобой, из которой следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП о возложении на администрацию г.Владивостока обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и технических правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ВГО. Исполнение судебного акта организованно надлежащим образом в установленном порядке в пределах компетенции управления по учету и распределению жилой площади (далее - управление), полномочий администрации города Владивостока. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в частности взыскателя, являются переданными отдельными государственными полномочиями и реализуются в строгом соответствии с Законами Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», от 24.12.2018 № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее – Закон № 433-K3) и исключительно в рамках выделенного финансирования из федерального к краевого бюджетов. В рамках реализации отдельных государственных полномочий управлением администрацией города Владивостока организована работа, направленная на реализацию детьми-сиротами права на жилище, посредством:

- строительства жилых помещений: - в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № завершено строительство объекта «Жилой дом по адресу <адрес>», в котором 2 квартиры предоставлены детям-сиротам. имеющим судебные акты; - в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № разработана проектная документация, выполнены инженерные изыскания, ведется строительство объекта «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)» (в том числе 123 квартир для детей-сирот); - направлены предложения в Правительство Приморского края о выделении финансирования в рамках государственных программ на строительство объекта «Жилой дом в районе <адрес> в <адрес>» (в том числе 31 квартиры для детей-сирот), для строительства которого подобраны земельные участки и разработана проектно-сметная документация;

- осуществления капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилищном фонде жилых помещений: - в 2022 году осуществлен ремонт 12 квартир, предоставленных детям-сиротам, имеющим судебные акты; - в 2023 году осуществлен ремонт 13 квартир, которые предоставлены детям- сиротам, имеющим судебные акты и возбужденные исполнительные производства, обязывающие администрацию <адрес> предоставить жилое помещение, в том числе 3 квартиры предоставлены гражданам из числа детей-сирот, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, в соответствии с частью 9.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- направлены предложения в Правительство Приморского края о выделении финансирования на ремонт имеющихся в муниципальном жилищном фонде 20 квартир для предоставления детям-сиротам;

- в 2024 году осуществлен ремонт 10 квартир, которые предоставлены детям- сиротам, имеющим судебные акты и возбужденные исполнительные производства, обязывающие администрацию города Владивостока предоставить жилое помещение;

- законодательной инициативы:

- в Правительство Приморского края направлены предложения о внесении изменений в Закон № 433-K3, постановление Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О мерах по реализации статьи 13 Закона Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», предусматривающие возможность предоставления детям- сиротам, имеющим судебные акты в отношении администрации города Владивостока, меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность (жилищного сертификата);

4) предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность:

- в 2023 году предоставлен 1 сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Приморского края;

- в 2024 году предоставлено и оплачено 45 свидетельств, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, из них 9 свидетельств предоставлены и оплачены детям-сиротам, имеющим судебные акты и возбужденные исполнительные производства, обязывающие администрацию города Владивостока предоставить жилое помещение. Отсутствие достаточного финансирования из краевого бюджета необходимого для формирования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Владивостокского городского округа, которые могли бы быть предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, является существенным и объективным препятствием для жилищного обеспечения всех детей-сирот, включенных в список детей-сирот. Таким образом, управлением, администрацией города Владивостока принимаются все исчерпывающие меры в пределах полномочий в целях исполнения судебного акта, однако, в силу объективных обстоятельств в установленный срок судебный акт исполнен быть не может. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Владивостока организован предварительный осмотр 33 квартир в корпусе № в строящемся объекте капитального строительства: «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)» гражданами из числа детей-сирот, принимавшим участие в специальной военной операции, и гражданами из числа детей-сирот, в отношении которых приняты постановления о возбуждении исполнительного производства и судебные акты. По результатам проведенного осмотра ФИО2 было дано предварительное согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Владивостока для обеспечения детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства, по договору найма специализированного жилого помещения в строящемся объекте капитального строительства «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)» после завершения строительства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо №псп/21 с приложением предварительного согласия взыскателя. ДД.ММ.ГГГГ была проведена жеребьевка распределения жилых помещений в построенных (строящихся) многоквартирных жилых домах объекте капитального строительства «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)». По результатам жеребьевки ФИО2 досталась <адрес> доме по <адрес> «ш» <адрес>, что отражено в протоколе. В нарушение ст.17.15 КоАП РФ администрация г.Владивостока привлечена к ответственности за административное правонарушение, в отношении которого не установлена вина администрации г.Владивостока. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Представители Администрации г. Владивостока, СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Владивостока, согласно которому суд обязал администрацию г.Владивостока предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Владивостокского городского округа в пределах Владивостокского городского округа.

Согласно пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

Постановление судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства должником обжаловано не было, однако добровольного исполнения не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление, должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела –старшего судебного пристава МОСП ГУФССП по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ, п.2 которого постановлено предоставить судебному приставу-исполнителю документы подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. Информацию и документы направить по адресу: <адрес>, по электронной почте: <данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении администрации г.Владивостока был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе должник не исполнил в полном объеме.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, на администрацию г.Владивостока наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 70 000 рублей.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ доказыванию подлежит наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Признавая администрацию г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ судебный пристав - исполнитель исходил из того, что требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий направленных на исполнение решения суда в полном объеме должник не представил, что влечет наступление ответственности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что должником принимались меры, направленные на исполнение судебного акта. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Владивостока организован предварительный осмотр 33 квартир в корпусе № в строящемся объекте капитального строительства: «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)» гражданами из числа детей-сирот, принимавшим участие в специальной военной операции, и гражданами из числа детей-сирот, в отношении которых приняты постановления о возбуждении исполнительного производства и судебные акты. По результатам проведенного осмотра ФИО2 было дано предварительное согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Владивостока для обеспечения детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства, по договору найма специализированного жилого помещения в строящемся объекте капитального строительства «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)» после завершения строительства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо № с приложением предварительного согласия взыскателя. ДД.ММ.ГГГГ была проведена жеребьевка распределения жилых помещений в построенных (строящихся) многоквартирных жилых домах объекте капитального строительства «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)». По результатам жеребьевки ФИО2 досталась <адрес> доме по <адрес> «ш» <адрес>, что отражено в протоколе. В нарушение ст.17.15 КоАП РФ администрация г.Владивостока привлечена к ответственности за административное правонарушение, в отношении которого не установлена вина администрации г.Владивостока.

Таким образом, судья полагает, что достаточных доказательств вины администрации г.Владивостока в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, не представлено; администрацией г.Владивостока приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения Ленинского районного суда г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк