Решение № 2-1264/2019 2-1264/2019~М-1172/2019 М-1172/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1264/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-1264/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 24 сентября 2019 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антиповой Н.А., при секретаре судебного заседания Кавтасьевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца, помощника Надымского городского прокурора Волосковой Е.С.,

гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования поселок Приозерный о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорого местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО п. Приозерный о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО п. Приозерный. В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства при содержании улично-дорожной сети. Проверкой установлено, что Постановлением Администрации МО п. Приозерный № 120 от 22 ноября 2018 года утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности МО п. Приозерный. При этом в нарушение требований законодательства оценка технического состояния автомобильных дорог в 2018 году и в истекшем периоде 2019 года не проводилась. Установленная периодичность оценки технического состояния дорог (не реже одного раза в год) не соблюдается. 23 мая 2019 года с целью устранения выявленных нарушений главе МО п. Приозерный внесено представление. 16 августа 2019 года Администрация МО п. Приозерный представила сведения о проведении в июле 2019 года мероприятий по оценке технического состояния дорог. Согласно актам от 02 июля 2019 года комиссией проведен визуальный осмотр автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО п. Приозерный. Обследование дорог, в нарушение требований, установленных Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ № 150 от 27 августа 2009 года, проведено без использования измерительного оборудования, приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о поверке. Также в нарушение указанного порядка по результатам оценки не установлена степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и не обоснована возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов. Таким образом, Администрация МО п. Приозерный в 2018 году и в истекшем периоде 2019 года не выполнила возложенную на нее обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности МО. Несоблюдение установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог может явиться препятствием для своевременного выполнения Администрацией МО п. Приозерный мероприятий по содержанию дорог, что, в свою очередь, влечет негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Просит обязать Администрацию МО п. Приозерный в срок до 30 ноября 2019 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО п. Приозерный, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Волоскова Е.С., на заявленных требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик, Администрация МО п. Приозерный своего представителя в судебное заседание не направила, представив отзыв на иск, в котором против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 33 Устава МО п. Приозерный, утвержденного Решением Собрания депутатов МО п. Приозерный № 9 от 21 декабря 2005 года Администрация поселка осуществляет, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Частью 9 указанной статьи установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 данного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно части 8 указанной статьи к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 13 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13).

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядком проведения оценки автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ № 150 от 27 августа 2009 года, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ, независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной организацией, не реже одного раза в год.

Согласно п. 5 Порядка при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог должна быть установлена степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обоснована возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Надымской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 405 от 09 апреля 2019 года по поручению прокуратуры ЯНАО № 7/8-45-2019 от 02 апреля 2019 года проведена проверка исполнения Администрацией МО п. Приозерный законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно сообщению Администрации МО п. Приозерный от 25 апреля 2019 года № 301-16-01/516 на территории МО п. Приозерный в 2018 году и за истекший период 2019 года оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

По результатам проведенной Надымской городской прокуратурой проверки 23 мая 2019 года в адрес главы МО п. Приозерный ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, касающихся несоблюдения установленной периодичности проведения органом местного самоуправления оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности МО. По указанному представлению главе МО п. Приозерный предъявлено требование: безотлагательно рассмотреть представление; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей; сообщить в письменной форме о результатах рассмотрения представления в месячный срок с приложением копии приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Согласно письму Администрации МО п. Приозерный от 29 мая 2019 года указанное представление прокуратуры рассмотрено на заседании Администрации МО п. Приозерный с участием Надымского городского прокурора Толстых А.В. с помощью селекторного обеспечения, представление удовлетворено, должностное лицо Администрации привлечено к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с распоряжением главы МО п. Приозерный о привлечении к дисциплинарной ответственности от 28 мая 2019 года специалисту 3 категории сектора жизнеобеспечения Администрации МО п. Приозерный <данные изъяты> объявлено замечание.

Постановлением Администрации МО п. Приозерный № 10 от 02 февраля 2012 года утвержден Перечень дорого, находящихся в собственности МО п. Приозерный.

По сообщению Администрации МО п. Приозерный от 16 августа 2019 года в июле 2019 года проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО п. Приозерный, 15 июля 2019 года заключен муниципальный контракт № 15 «Перекладка дорожных плит на объекте: «Поселковые дороги 1-4».

Согласно актам проведения обследования, оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО п. Приозерный от 02 июля 2019 года комиссией проведен визуальный осмотр дорог п. Приозерный:

- дорога автомобильная по улице № 1 ж/поселка; год ввода в эксплуатацию 1990; протяженностью 2 675 п.м., данных о последнем ремонте, реконструкции нет; установлено: ширина проезжей части и земляного полотна 6,00 м., искусственные дорожные сооружения, водоотводы отсутствуют, имеются знаки дорожные – 12 шт.; повреждения отсутствуют; заключение: замечаний нет, предложения отсутствуют.

- дорога поселковая по улице № 5; год ввода в эксплуатацию 1989; протяженностью 425 п.м., данных о последнем ремонте, реконструкции нет; установлено: ширина проезжей части и земляного полотна 6,00 м., искусственные дорожные сооружения, водоотводы отсутствуют, имеются знаки дорожные – 1 шт.; повреждения отсутствуют; заключение: замечаний нет, предложения отсутствуют.

- проезд, Финский комплекс № 2; год ввода в эксплуатацию 1984; протяженностью 62 п.м., данных о последнем ремонте, реконструкции нет; установлено: ширина проезжей части и земляного полотна 4,00 м., искусственные дорожные сооружения, водоотводы отсутствуют; повреждения отсутствуют; заключение: замечаний нет, предложения отсутствуют.

- поселковые дороги № 1-4; год ввода в эксплуатацию 1988; протяженностью 124 п.м., данных о последнем ремонте, реконструкции нет; установлено: ширина проезжей части и земляного полотна 3,1 м., искусственные дорожные сооружения, водоотводы отсутствуют, имеются знаки дорожные – 2 шт.; повреждения отсутствуют; заключение: замечаний нет, предложения отсутствуют.

- поселковые дороги № 1-4; год ввода в эксплуатацию 1988; протяженностью 2 067 п.м., дата последнего ремонта, реконструкции - сентябрь 2015 года; установлено: ширина проезжей части и земляного полотна 6,66 м., искусственные дорожные сооружения, водоотводы отсутствуют, имеются знаки дорожные – 7 шт.; повреждения дородной части – износ ж/б плиты – 18 шт., выравнивание поверхности дорожного полотна – перекладка ж/б плиты – 40 шт. с подготовкой основания; заключение: заменить ж/б плиты (18 шт.), выровнять поверхность дорожного полотна (перекладка ж/б плиты – 40 шт. с подготовкой основания), срок проведения работ – не позднее 30 сентября 2019 года.

Таким образом, судом установлено, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, ст. ст. 34, 37, 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Несвоевременное выполнение администрацией МО п. Приозерный мероприятий по надлежащему содержанию дорог влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Надымского городского прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования поселок Приозерный, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования поселок Приозерный в срок до 30 ноября 2019 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования поселок Приозерный, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 г.

Копия верна судья: Н.А.Антипова

Секретарь суда ___________

Решение суда не вступило в законную силу 30 сентября 2019 г.

Подлинник решения хранится в деле № 2-1264/2019 в Надымском городском суде.

УИД 89RS0003-01-2019-001714-90