Решение № 2А-1667/2018 2А-1667/2018~М-1054/2018 М-1054/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-1667/2018

№2а-1667/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Сивопляс Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М Ф.С.о. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1о обратился в суд с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе выдачи гражданства и возложении обязанности выдать гражданство, ссылаясь на то, что является гражданином Азербайджана, постоянно проживает на территории Российской Федерации с 2000 года. (дата) получил разрешение на временное проживание сроком действия до (дата). Он неразрывно связан с Российской Федерацией, так как имеет зарегистрированный (дата) брак с гражданкой Российской Федерации, несовершеннолетнего ребенка – гражданина России (дата) года рождения, ведет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, уплачивает налоги и создает рабочие места. (дата) он получил свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерации соотечественников, проживающих за рубежом со сроком действия до (дата). (дата) им подано заявление на получение гражданства России, при этом в пакете документов имеется копия нотариального отказа от гражданства Азербайджана, который получен Посольством Азербайджана (дата). (дата) им принята присяга, однако ему не выдали паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку он не является гражданином Российской Федерации. Впоследствии его ознакомили с решением от отказе в выдаче гражданства Российской Федерации, в котором указана причина отказа – пункт «а» статьи 16 Федерального закона от 31 мая 20102 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а именно «выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации». Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку за осуществление экстремисткой деятельности, а также за нарушение Федерального закона «О безопасности» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность, однако никаких претензий со стороны правоохранительных органов к нему не предъявлялись. Также указал, что в настоящий момент находится в неопределенном положении, от гражданства Азербайджана он отказался добровольно в пользу гражданства России, в выдаче гражданства Российской Федерации ему отказали, также аннулировали разрешение на временное проживание на территории РФ. Противоправными действиями должностные лица унизили его честь и достоинство, ими созданы препятствия к осуществлению гарантированных ему Конституцией Российской Федерацией прав и свобод.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 16 марта 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Административный истец М Ф.С.о., его представитель К Я.А., представители административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю, заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю, уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявивишихся участников процесса, в соответствии с ч.6 ст.226 ч.6 КАС РФ.

В письменных возражениях представитель административного ответчика УМВД РФ по Хабаровскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности указала, что УМВД России по Хабаровскому краю, в соответствии с предоставленными полномочиями осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживая, временного пребывания в Российской Федерации, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданств Российской Федерации, отмену в пределах своей компетенции решений по вопроса гражданства Российской Федерации на основании Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденного приказом МВД России от (дата) (№). Решением УФМС России по Хабаровскому краю от (дата) гражданину Республики Азербайджан ФИО1 выдано разрешение на времена проживание на территории Российской Федерации сроком действия до (дата). В июле 2017 года ФИО1 обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественника проживающих за рубежом. Решением УМВД России по Хабаровскому краю от (дата) ФИО1 оформлено свидетельство участника Государственной программы сроком действия до (дата). (дата) УМВД России по Хабаровскому краю принято заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Из информационного письма УФСБ России по Хабаровскому краю от (дата) следует, что вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации М Ф.С.о. не согласован на основании п.«а» ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой «отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации», а также подп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подп.«а» ст.25 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 №1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации и свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Таким образом, на основании решения УФСБ России по Хабаровскому краю, в отношении ФИО1, решением УМВД России по Хабаровскому краю от (дата) (№) отклонено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, решением УМВД России по Хабаровскому краю от (дата) (№) аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, решением УМВД России по Хабаровскому краю от (дата) аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Какие обстоятельства послужили для принятия УФСБ России по Хабаровскому краю вышеуказанного решения, компетентный орган не сообщает, в связи с чем, оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю, об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство РФ, является законным и обоснованным. По информации отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, при подготовке списка граждан, в отношении которых в декабре 2017 года принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации, сотрудником указанного подразделения ошибочно были внесены установочные данные ФИО1 для приглашения на торжественное мероприятие принесению Присяги. В отношении должностного лица проведена служебная проверка. (дата) ФИО1 принесена Присяга гражданина Российской Федерации. Учитывая, что на момент принесения административным истцом Присяги полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации решение о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации не принимал, то сам по себе факт принесения Присяги не влечет для лица правовых последствий. (дата) ФИО1 был приглашен в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре для ознакомления с решение об отклонении заявления о приеме в гражданство. Документы, подтверждающие отсутствие у ФИО1 гражданства Республики Азербайджан не представлено, копия нотариально заверенного отказа лица от имеющегося у него гражданства, к числу таких документов не относится. Статус лица без гражданства устанавливается на основании заключения уполномоченного органа (МВД России), в установленном законом порядке. Выявление основания для отклонения уполномоченным органом заявления приеме в гражданство Российской Федерации в связи с неоправдано крайней социальной необходимостью, не соответствие правомерной цели, не входит в перечень полномочий УМВД России по Хабаровскому краю. Поскольку орган судебной власти не является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и не вправе подменять их компетенцию, возложение на УМВД России по Хабаровскому краю обязанности по «выдаче ФИО1 гражданства Российской Федерации», является нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Просит в удовлетворении требований отказать.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал и дополнительно указал, что решением УМВД России по Хабаровскому краю oт (дата) ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В дальнейшем, решением УМВД России по Хабаровскому краю от (дата) (№) отклонено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации па основании подп.«а» п.1 ст.16 Федеральною закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Решением УМВД России по Хабаровскому краю oт (дата) аннулировано Свидетельство на основании подп.«а» ст.25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№). Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» оформляется решение об отклонении заявления, при этом, разрешение на временное проживание и Свидетельство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение и Свидетельство аннулируются в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Материалы и документы, подтверждающие обоснованность и законность принятого в отношении гражданина Азербайджана ФИО1 решения получены в ходе осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем, в силу ст.12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную тайну, подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Отсутствие у лица гражданства не является основанием для отмены решения территориального органа внутренних дел. Доводы заявителя о вмешательстве, оспариваемым решением, в его семейную жизнь подлежал отклонению, поскольку Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует права на организацию семейной жизни в конкретной стране. Оспариваемое решение не препятствует воссоединению заявителя с его семьей в любой другой стране, кроме Российской Федерации. Просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается, в частности: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрены условия приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. В частности, согласно части 1 указанной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Главой VIII.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся, в частности: дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (пункт "а"). При этом согласно ч. 1 ст. 41.3 названного Федерального закона лица, указанные в части первой статьи 41.1 о Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом "д" ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

В силу ст. 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия, в частности, проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699, к полномочиям МВД России и его подчиненных территориальных органов относится осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции, а также государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

УМВД по Хабаровскому краю действует на основании Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденного Приказом МВД России от 28.07.2017 №556, и, в соответствии с представленными полномочиями, осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Согласно п. п. 36.1, 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок. Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Согласно п. п. 17.4 - 17.6 Административного регламента должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 - 16.4 Административного регламента. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением УФМС России по Хабаровскому краю от (дата) (№) гражданину Республики Азербайджан М Ф.С.о. выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации без учета квоты сроком действия до (дата).

(дата) М Ф.С.о. оформлено свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС (№), сроком действия до (дата).

(дата) М Ф.С.о. обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации на основании ст.ст.13, 14 или 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Из информационного письма УФСБ России по Хабаровскому краю от (дата) (№) следует, что вопрос о приеме М Ф.С.о. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке не согласован на основании п.«а» ч.1 ст.16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

На основании представленной УФСБ России по Хабаровскому краю информации УМВД России по Хабаровскому краю (дата) принято решение (№) об отклонении заявления М Ф.С.о. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации и свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, о чем М Ф.С.о. был уведомлен (дата).

В силу ст. 1 Федерального закона 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. "р" ст. 12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в соответствии с п. п. 36.1, 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в приеме заявителя в гражданство Российской Федерации.

При этом к числу полномочий уполномоченного в сфере миграции органа не отнесена проверка правильности и обоснованности решения органов федеральной службы безопасности по оценке или переоценке деятельности иностранного гражданина по вопросу представления угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из информации УФСБ по Хабаровского края от (дата) (№), направленной в адрес УМВД России по Хабаровскому краю, следует, что вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации М Ф.С.о. не согласован на основании п.«а» ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой «отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации», а также подп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой «разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации», и подп.«а» ст.25 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 №1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации и свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с которой «свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление о выдаче свидетельства, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи): выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации», с аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации и свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением Хабаровского краевого суда 20 апреля 2018 года по административному делу №3а-84/2018 исковые требования М Ф.С.о. о признании решения УФСБ России по Хабаровскому краю о несогласовании вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации и свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного суда РФ от 19 сентября 2018 года решением Хабаровского краевого суда 20 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба М Ф.С.о. без удовлетворения.

Учитывая изложенное, поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, была обоснована расценена УМВД России по Хабаровскому краю в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании ч.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Связи с изложенным судом отклоняется довод административного истца о том, что за осуществление экстремистской деятельности и за нарушение Федерального закона «О безопасности», граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административно-правовую и гражданско-правовую ответственность, однако претензий со стороны правоохранительных органов ему не предъявлялось.

Доводы административного истца о том, что действиями административного ответчика унижена его честь и достоинство, создают препятствия к осуществлению его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, решение должно быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать Конституции РФ, а также доводы о том, что он состоит в браке с гражданской РФ, имеет несовершеннолетнего ребенка, судом отклоняются.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В оспариваемом решении УМВД по Хабаровскому краю имеется ссылка на конкретное правовое основание, которым отклонено заявление о приобретении гражданства Российской Федерации - п. "а" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62 "О гражданстве Российской Федерации" и обстоятельства - решение не согласовано УФСБ по Хабаровскому краю.

Судом отклоняется довод административного истца о том, он является лицом без гражданства, поскольку документов, подтверждающих отсутствие у М Ф.С.о. гражданства Республики Азербайджан, не представлено, копия нотариально заверенного отказа таким документом не является.

Принятие М Ф.С.о. (дата) присяги гражданина Российской Федерации не влечет для него правовых последствий и правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку как следует из материалов дела (дата) решением УМВД по Хабаровскому краю (№), с которым административного истца ознакомили (дата), отклонено заявление М Ф.С.о. приеме в гражданство.

Таким образом, оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю от (дата) является законным и обоснованным, принято в установленном порядке, в пределах предоставленных полномочий.

Также судом отклоняются и иные доводы стороны административного истца, заявленные в рамках настоящего дела, как не имеющие правового значения.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решение УМВД России по Хабаровскому краю от (дата)7 года об отклонении заявления гражданина Республики Азербайджан М Ф.С.о. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке обоснованно и законно, в связи с чем, требование административного истца М Ф.С.о. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180, 226–227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований М Ф.С.о. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко