Решение № 2-76/2018 2-76/2018 (2-983/2017;) ~ М-1084/2017 2-983/2017 М-1084/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-76/2018

Дело № 2-76/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 05 февраля 2018 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации города Кирова на основании доверенности ФИО2, представителя третьего лица Филиал Кировэнерго ПО Южные Электросети на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Кирова об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации г.Кирова, просит обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> площадью 600 кв.м. в зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа с видом разрешенного использования под строительство жилого дома в кадастровом квартале №.

В обоснование указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В октябре 2017 года истец обратилась с заявлением к Администрации г. Кирова о заключении соглашения о перераспределении земель в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, находящегося в частной собственности, поскольку с 2003 года беспрепятственно пользуется этим участком и до 2015 года платила земельный налог. Рассмотрев заявление Администрацией г.Кирова принято Распоряжение от 09.11.20174 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, который истец считает незаконным.

По утверждению ответчика данный земельный участок, относится к землям ограниченным в обороте как находящийся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст.27 Земельного Кодекса РФ), однако подтверждающие это документы отсутствует. Публичная кадастровая карта Кировской области не содержит данных по этому объекту. Государственная собственность на этот участок не разграничена. Через участок, по словам администрации, проходит электролиния сетевого хозяйства, однако данные электросетевого хозяйства не указаны, кроме того прохождение электролинии сетевого хозяйства через участок не ограничивает сам по себе участок в обороте и не может являться основанием для отказа в распределении.

Определением Нововятского районного суда г. Кирова от 25.12.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, Министерство охраны окружающей среды Кировской области, Филиал Кировэнерго ПО Южные Электросети.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Не согласилась с доводами о том, что спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны 2-ого пояса водозабора. Указала, что помимо представленных в материалы дела решения и положения о зоне санитарной охраны источника водоснабжения г.Кирова, принятых еще в 1987 году, никакого утвержденного проекта о зонах санитарной охраны источника водоснабжения не существует. В положении о зоне санитарной охраны источника водоснабжения г.Кирова отсутствует указание на конкретный кадастровый квартал, в котором расположен спорный земельный участок.

Представитель истца на основании устного заявления ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании 29.01.2018 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Кирова на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что на территории муниципального образования «Город Киров» образование земельных участков и их предоставление осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №. Карты зон с особыми условиями использования города Кирова представлены картами по условиям использования территории в соответствии с санитарно-эпидемиологическими, экологическими требованиями, а также по условиям охраны объектов культурного наследия. Как усматривается из фрагмента карты водоохранных зон и зон охраны водозабора города Кирова, представленных в сведениях из 4 раздела Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны 2-го пояса водозаборов. Указанные сведения являются актуальными, общедоступными и содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Киров» (ИСОГД). Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. Согласно пункту 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. По информации, размещенной на публичной кадастровой карте, часть спорного земельного участка находится в охранной зоне инженерных коммуникаций. Фактически все доводы истца основываются на несогласии с приведенными основаниями отказа в распоряжении, а не на нарушении норм права административного органа, принявшего оспариваемое решение. Дополнил, что спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны 2-го пояса водозабора. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Филиала Кировэнерго ПО Южные Электросети ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что электроснабжение жилого дома № по ул.<адрес>, принадлежащего ФИО1, осуществляется от опоры № воздушной линии электропередачи «ВЛ-0,4 кВ от ТП-2609-400 <адрес> Ф-26 ПС Лыжная», которая расположена на границе спорного земельного участка. На спорном земельном участке объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «МРСК Центра и Приволжья», не имеется, что подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты.

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от 14.11.1955, договора от 24.10.2003, право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу <адрес> зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 25.09.2014.

Решением Нововятского районного суда города Кирова от 29.03.2017 установлен факт наличия в сведениях Единого государственного реестра недвижимости реестровой ошибки, допущенной Администрацией города Кирова в Плане земельного участка № У08340 – 1 (Чертеж границ), М 1:500, утвержденном Распоряжением главы администрации г.Кирова от 02.12.1999 №, в части определения значений координат поворотных точек части границы земельного участка с кадастровым номером 43:40:000834:43 от точки 834.004 до точки 834.007. Постановлено исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости путем внесения в ЕГРП сведений о прохождении части границы земельного участка с кадастровым номером 43:40:000834:43 в соответствии с результатами экспертизы, выполненной ООО «Горизонт»:

Точка 2 (834.004) Х=8170,53; Y=22288,92, закрепление – долговременный межевой знак

Точка 3 (834.005) Х=8168,56; Y=22281,39, закрепление – долговременный межевой знак

Точка 4 (834.006) Х=8168,36; Y=22277,79, закрепление – долговременный межевой знак

Точка н5 (-) Х=8167,52; Y=22272,41, закрепление – долговременный межевой знак

Точка 6 (834.007) Х=8164,61; Y=22257,66, закрепление – долговременный межевой знак

Горизонтальное положение (длины линий):

От т2 до т3 – 7,78 м, описание – по существующему забору

От т3 до т4 – 3,61 м, описание – по существующему забору

От т4 до тн5 – 5,45 м, описание – по существующему забору

От тн5 до т6 – 15,03 м, описание – по существующему забору

Площадь земельного участка – 1087 м, система координат – МСК г.Киров.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на них от 06.09.2017 №, земельному участку площадью 600 кв.м., расположенному по адресу <адрес> кадастровом квартале № присвоен кадастровый №.

Распоряжением Администрации г.Кирова № от 09.11.2017 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, расположенных в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес> площадью 600 кв.м. по причине того, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, также через спорный участок проходит электролиния сетевого хозяйства, в связи с чем в охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Из пояснений представителя третьего лица Филиал Кировэнерго ПО Южные Электросети представленных документов следует, что согласно Решению Региональной службы по тарифам Кировской области статус гарантирующего поставщика по Кировской области присвоен ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (решение Правления РСТ от 1.10.2014 г. №). Между ОАО «Кировэнергосбыт», правопреемником прав и обязанностей которого является ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от 20.12.2012 в редакции протокола согласования разногласий от 18.03.2013, по условиям которого ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обязалось оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителям в соответствующих точках поставки.

Оказание услуг по передаче электрической энергии ПАО «МРСК Центра и Приволжья» осуществляет до границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

Электроснабжение жилого дома № по ул. <адрес>, принадлежащего ФИО1, осуществляется от опоры № воздушной линии электропередачи «ВЛ-0,4 кВ от ТП-2609-400 <адрес> Ф-26 ПС Лыжная», принадлежащей по праву собственности ПАО «МРСК Центра и Приволжья», что подтверждается копией схемы электроснабжения.

Опора № воздушной линии электропередачи «ВЛ-0,4 кВ от ТП - 2609-400 <адрес> Ф-26 ПС Лыжная» расположена на границе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000834:4.

В силу пункта 1, абзаца 4 пункта 2, пункта 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "б" п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Указанные Правила не содержат безусловного запрета на осуществлении какой-либо деятельности в охранных зонах воздушных линий электропередач, а устанавливают ограничения. Степень таких ограничений зависит от конкретного вида объекта (здания, строения, сооружения), который предполагается разместить в охранной зоне линии электропередачи.

На основании изложенного, а также доводов представителя Филиала Кировэнерго ПО Южные Электросети об отсутствии на спорном земельном участке объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «МРСК Центра и Приволжья», суд приходит к выводу о том, что ссылка ответчика на прохождение через испрашиваемый земельный участок электролинии сетевого хозяйства, в охранной зоне которой запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, является необоснованной.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

При этом вышеназванный Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 59-ФЗ не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным Федеральным законом не ограничено.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормами Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Границы второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения г.Кирова, установлены Положением, утвержденным решением Исполнительного Комитета Кировского областного Совета народных депутатов № от 15.12.1987 «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова», картой водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №, а также сведениями из 4 раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Киров» (далее - ИСОГД) от 25.05.2017. Указанный выше не нормативно-правовой акт утверждает границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Кирова и описание этих границ в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Данное решение не отменено, не признано недействительным, не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02, Водного кодекса Российской Федерации, вступившими в действие после его принятия.

ИСОГД является официальной информационной системой о градостроительной деятельности, которая создается и ведется в соответствии с пунктом 3 статьи 8 и главой 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».

Основные разделы ИСОГД ведутся в составе, определенном Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363. раздел 4, из которого представлены сведения, содержит данные Правил землепользования и застройки, внесение в них изменений.

В соответствии с Положением об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Муниципального образования «Город Киров», утвержденного Решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/7, автоматизированная ИСОГД - это система базы данных со всеми внесенными в нее актуальными документами, материалами, картами, схемами и чертежами информационной системы, которая является единственным официальным источником сведений, в том числе об объектах землепользования.

Таким образом, правовых и фактических оснований для критической оценки официальной информации ИСОГД о границах зоны санитарной охраны 2 пояса водозабора, у суда не имеется.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 43:40:000834:4, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения г.Кирова, вследствие чего указанный земельный участок ограничен в обороте, при этом отнесение спорного земельного участка к зоне санитарной охраны установлено Положением, утвержденным решением Исполнительного Комитета Кировского областного Совета народных депутатов № от 15.12.1987 «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова», картой водоохранных зон и зон охраны водозаборов территории города Кирова Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №, которые на настоящий момент никем не отменены и не изменены, являются действующими, требования истца об обязании ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале 43:40:000834 и земельного участка с кадастровым номером 43:40:000834:4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы, представления через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение судом в окончательной форме принято: 09.02.2018.