Решение № 2А-212/2018 2А-212/2019 2А-212/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-212/2018

Дело № 2а-212/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 05 июня 2019 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.

при секретаре судебного заседания Моревой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Гудковой А.П., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Алтайского края, поданному в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кировского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействий и понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском, в интересах неопределённого круга лиц, просил суд признать незаконным бездействие администрации Кировского сельсовета <адрес> выразившееся в отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения и обязать административного ответчика разработать и утвердить проект организации дорожного движения в муниципальном образовании, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что муниципальным образованием Кировского сельсовет проект организации дорожного движения, в нарушение требований законодательства, в установленном порядке не утвержден, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, т.к. провоцирует аварийные ситуации на дорогах.

Положения федерального закона, предусматривающего наличие проекта, и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела, административным истцом указаны в иске.

В судебном заседании помощник прокурора Гудкова А.П., поддержала исковые требования, ссылалась на те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении. Так же просила учесть, что отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной для бездействия со стороны административного ответчика. Сроки, которые прокурор просит установить для исполнения решения суда являются обоснованными. Доводы административного ответчика несостоятельны, соглашение заключается ежегодно, начиная с 2015 года, и Кировский сельсовет должен был заблаговременно подумать о том, что требования действующего законодательства должны быть соблюдены. Для главы сельсовета, который сам подписал соглашение, не должно быть неожиданным то, что полномочия по организации дорожной деятельности переданы сельсовету. Кроме того, со стороны прокуратуры никаких представлений в сельсовет не выносилось, прокуратура выполнила лишь проверку соблюдения действующего законодательства.

Представитель административного ответчика, администрации Кировского сельсовета <адрес>, ФИО1, в судебном заседании пояснил, что не признает исковые требования, поскольку полагает, что со стороны администрации не было бездействия. Он обладает специальными познаниями в сфере дорожной деятельности, и по его мнению требования прокурора необоснованны. Сам проект даже не требует согласования с ГИБДД, и следовательно его наличие вообще не целесообразно, а влечет для сельсовета только затраты на его разработку. Он принимал меры для исполнения предписания, начиная с января 2019 года он уведомил администрацию района о том, что на разработку проекта необходимы деньги, при этом он нашел организацию, которая может исполнить эти работы. Денежные средства район им не выделил вы необходимом количестве. Те деньги, которые были перечислены, были израсходованы на уборку снега, очистку дорог. Сейчас в бюджете сельсовета не хватает денег даже на ямочный ремонт, который очень требуется. При этом по его просьбе выполнена часть работ по ремонту дорог, и они должны 80000 руб., но денег в бюджете нет, и бюджет уже в дефиците. Он согласен с тем, что формально проект нужен, но обвинять его в бездействии необоснованно, поскольку он не может ничего сделать без достаточного финансирования. Он возмущён, что прокуратура обвиняет его в бездействии и полагает, что направление представлений является так же необоснованным.

На вопросы суда пояснил, что не отрицает заключение соглашения с администрацией района, он действительно понимает, что все полномочия по дорожной деятельности сельсовет принял на себя. Однако администрация района уговорила его заключить соглашение и обещала финансирование, но деньги в достаточном количестве выделены не были. Он не принимал решения о расторжении соглашения, несмотря на то, что финансирования не было. В настоящее время, если будут перечислены деньги в нужном количестве, то к концу июня 2019 года проект будет разработан и утвержден, тем более, что согласования с органами ГИБДД он не требует.

Заинтересованное лицо администрация <адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, не просили об отложении рассмотрения дела. До судебного заседания предоставили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что исковые требования администрация оставляет на усмотрение суда (л.д.34).

Явка заинтересованного лица в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав помощника прокурора, главу сельсовета, исследовав письменные материалы дела, рассматривая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 3 данного Закона устанавливает, что дорожная деятельность - есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ).

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 4 ФЗ №196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона, и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов объектов Российской Федерации, к данным правоотношениям, помимо изложенного выше, применяются положения ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Раздел I ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определяет, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 4.1.1 приведенного выше государственного стандарта предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290 - 2004 и размешенными по ГОСТ Р 52289 - 2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Пункт 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О безопасности дорожного движения в <адрес>» также устанавливает, что органы местного самоуправления, в числе прочего, обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных - схем организации дорожного движения, создание и развитие сети охраняемых мест - парковки автомототранспорта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений <адрес> о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и администрацией Кировского сельсовета <адрес> (от имени сельсовета выступал ФИО1), администрация района передает, а администрация поселения принимает к исполнению осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных районов, а именно: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный ответчик, глава сельсовета ФИО1, в судебном заседании не оспаривал факт заключения данного соглашения, при этом пояснил, что финансирование на организацию дорожной деятельности из района не поступало, однако мер к расторжению соглашения он не принимал, в настоящее время соглашение не расторгнуто.

Статья 30 ФЗ № 196-ФЗ устанавливает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению, тяжести их последствий в целях охраны жизни; здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно п. 1 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» наставление определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Подпункт 22.7 пункта 22 Наставления устанавливает, что заместитель начальника управления, отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, курирующий деятельность службы дорожной инспекции и организации движения организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков.

С учетом вышеизложенного, следует, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, должны быть оборудованы дорожными знаками, которые размещаются на территории муниципального образования в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом организации дорожного движения, который в свою очередь должен быть утвержден (согласован) с органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения - ГИБДД.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по <адрес> в адрес администрации Кировского сельсовета направлялось представление, в котором администрации указывалось на необходимость принять меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть (л.д.16).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ, администрация сельсовета указывает, что финансовых средств на проведение данной работы не имеется (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация ОМВД России по <адрес>, согласно которой несмотря на принятые меры реагирования, органами местного самоуправления нарушения не устранены, проекты организации дорожного движения не разработаны, на согласование не представлены, что делает невозможным оборудование населенных пунктов необходимыми дорожными знаками (л.д.14-15).

При этом, реализацию указанных полномочий в бюджете муниципального образования <адрес> для администрации Кировского сельсовета было предусмотрено 144100,00 руб., что подтверждается сведениями комитета по кредитной политике (л.д.10).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства администрации Кировского сельсовета на данный вид деятельности перечислены в сумме 20528 руб., что подтверждается платежными поручениями (л.д.11-13).

Как следует из сообщения главы сельсовета ФИО1 (л.д.35) от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы района, на разработку ПООД по сельсовету требуется 115720 руб. Размер затрат подтвержден ответом ООО «Проектно-строительная компания» (л.д.36).

Из пояснений административного ответчика, в судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела судом, проект не разработан. Иных сообщений о необходимости перечислить денежные средства на имя главы района он не направлял.

В судебном заседании административный истец-помощник прокурора Гудкова А.П. пояснила, что проведенной проверкой установлено, что муниципальным образованием Кировский сельсовет проект организации дорожного движения в установленном порядке до настоящего времени не утвержден. Однако наличие соответствующего проекта организации дорожного движения необходимо.

Указанные факты не опровергнуты административным ответчиком, вместе с тем, бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, т.к. провоцирует аварийные ситуации на дорогах.

На день рассмотрения дела судом, административный ответчик -администрация Кировского сельсовета <адрес>, стоит на учете в налоговом органе, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.25-29), является юридическим лицом, его деятельность регламентирована Уставом МО, принятым решением собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-78).

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией <адрес> и администрацией Кировского сельсовета <адрес>, согласно которого администрация поселения приняла к исполнению осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, а именно в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на день рассмотрения дела не расторгнуто, что не оспаривалось административным ответчиком.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у администрации Кировского сельсовета отсутствуют какие-либо препятствия для исполнения требований законодательства.

Отсутствие денежных средств в бюджете, не может явиться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности, возложенной на него государством, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не должно являться обстоятельством, препятствующим выполнению требований законодательства, направленных на предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан.

Поскольку в судебном заседании установлено, что до дня рассмотрения настоящего административного дела, нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, проекты организации дорожного движения не разработаны, на согласование не представлены, что делает невозможным оборудование населенных пунктов необходимыми дорожными знаками.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования на безопасность дорожного движения и суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Обоснованных возражений на административные исковые требования ответчиком суду не подставлено. Доводы главы сельсовета ФИО1 о том, что он не бездействовал, поскольку написал письмо в администрацию района в январе 2019 года, суд признает несостоятельными. Длительное не исполнение требований действующего законодательства в сфере организации дорожной деятельности в муниципальном образовании, судом признается именно бездействием со стороны административного ответчика.

Бездействием административного ответчика нарушается право граждан. Круг лиц, чьи права нарушаются, не ограничен, административным ответчиком обоснованных возражений на иск прокурора не представлено. В связи с чем, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения, с учетом установлениях в судебном заседании обстоятельств, до ДД.ММ.ГГГГ, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Бездействие администрации Кировского сельсовета <адрес>, выразившееся в отсутствии в муниципальном образовании утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения, признать незаконным.

Обязать администрацию Кировского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения в муниципальном образовании.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья