Решение № 2А-655/2019 2А-655/2019~М-672/2019 М-672/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-655/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Белоусовой Д.В.,

с участием:

прокурора – ст. помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-655/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 11 февраля 2015 года ФИО2 осужден Алтайским краевым судом по совокупности преступлений, предусмотренных п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ к 7 годам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5» Управления ФСИН России по Тульской области.

18 апреля 2019 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № 2230-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

08 мая 2019 года УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

В связи с тем, что у ФИО2 отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, 30 мая 2019 года в консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Республики <данные изъяты>.

04 июля 2019 года поступил ответ, что при положительном решении МВД РК на запрос МВД РФ о реадмиссии будет рассмотрен вопрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты>.

13 июня 2019 года в целях реализации Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 07 июня 2012 года, в адрес Главного управления по вопросам миграции МВД России были направлены материалы на ФИО2 для подготовки запросов о реадмиссии.

30 июля 2019 года в УВМ УМВД России по Тульской области из ГУВМ МВД России поступил ответ, направленный центральным компетентным органом Республики <данные изъяты> (комитетом миграционной службы МВД республики <данные изъяты>), согласно которому ФИО2 гражданином Республики <данные изъяты> не является, его реадмиссия невозможна.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО7 от 08 мая 2019 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 24 мая 2019 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 21 июля 2019 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 19 июля 2019 года срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен до 20 августа 2019 года.

Пребывание лица без гражданства ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснила, что в настоящее время осуществление процедур реадмиссии и депортации ФИО2 невозможно. Указала, что дальнейшее содержание ФИО2 в Центре временного содержания целесообразно на период подготовки УМВД России по Тульской области письма в прокуратуру Тульской области с просьбой инициировать вопрос об отмене распоряжения Министерства юстиции о нежелательности пребывания ФИО2 в пределах РФ, рассмотрения указанного обращения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении иска отказать, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является уроженцем <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее не имел.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области серии ЗУ №061846 следует, что ФИО2 11 февраля 2015 года осужден Алтайским краевым судом по п. «а,г» ч.2 ст.161, п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ к 7 годам лишения свободы. Отбывал наказание в период с 23 мая 2012 по 22 мая 2019, освобожден по отбытии срока наказания.

Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение от 18 апреля 2019 года № 2230-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося <данные изъяты>.

Уведомлением от 12 мая 2019 года ФИО2 объявлено, что в отношении него вынесено данное распоряжение.

08 мая 2019 года специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области, принято, согласованное с заместителем начальника Управления – начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области и утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2, являющегося <данные изъяты>.

Уведомлением от 22 мая 2019 года ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято данное решение. Он предупрежден о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации.

На основании решения специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, согласованного с заместителем начальникам Управления – начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области и утвержденного заместителем начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 08 мая 2019года, ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 22 мая 2019 года в 11 часов 30 минут, что усматривается из копии журнала №29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 24 мая 2019 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 21.07.2019.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 19 июля 2019 года срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен до 20 августа 2019 года.

В связи с тем, что у ФИО2 отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, 30 мая 2019 года в консульский отделом Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Республики <данные изъяты>. 04 мая 2019 года поступил ответ, что при положительном решении МВД РК на запрос МВД РФ о реадмиссии будет рассмотрен вопрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты>.

13 июня 2019 в целях реализации Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от 07 июня 2012 года, в адрес Главного управления по вопросам миграции МВД России были направлены материалы на ФИО2 для подготовки запросов о реадмиссии.

30 июля 2019 года в УВМ УМВД России по Тульской области из ГУВМ МВД России поступил ответ, направленный центральным компетентным органом Республики <данные изъяты> (комитетом миграционной службы МВД республики <данные изъяты>), согласно которому ФИО2 гражданином Республики <данные изъяты> не является, его реадмиссия невозможна.

Таким образом, по настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. Реадмиссия ФИО2 невозможна.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, учитывая, что срок фактического пребывания ФИО2 в Центре временного содержания УМВД России по Тульской области исчисляется с 22 мая 2019 года и продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания УМВД России по Тульской области не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в Центре временного содержания УМВД России по Тульской области, поскольку на момент подачи рассматриваемого административного искового заявления прошло более двух месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, с учетом того, что его депортация и реадмиссия невозможны.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, суд также отмечает, что должностными лицами административного истца проведена результативная работа, результатом которой явилось установление отсутствия оснований для реадмиссии и депортации ФИО2

Суд приходит к выводу о том, что дальнейшее пребывание ФИО2 в условиях Центре временного содержания УМВД России по Тульской области в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Также суд учитывает, что дальнейшее содержание ФИО2 в условиях Центра временного содержания УМВД России по Тульской области на период подготовки УМВД России по Тульской области письма в прокуратуру Тульской области с просьбой инициировать вопрос об отмене распоряжения Министерства юстиции о нежелательности пребывания ФИО2 в пределах РФ, рассмотрения указанного обращения, действующим законодательством не предусмотрено. Суд также учитывает, что административный истец не был лишен возможности инициировать указанную процедуру с момента получения сведений о невозможности реадмиссии ФИО2, то есть с 30 июля 2019 года, однако от совершения указанных действий воздержался. Кроме этого, суд учитывает и то, что в судебном заседании представителем административного истца не представлено доказательство о том, что подготовка указанного письма административным истцом ведется, не названы сроки его направления и рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных УМВД России по Тульской области административных исковых требований к ФИО2 о продлении срока его содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области – отсутствуют, ФИО2 подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по истечении срока содержания в указанном учреждении, определенного решением Кимовского городского суда Тульской области от 19 июля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий