Апелляционное определение № 33А-1515/2026 от 24 февраля 2026 г.

Материал №13а-5/2026; 33а-1515/2026 ФИО1 2026 год

УИД 69RS000-01-2023-000407-86


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Образцова О.А.,

рассмотрев представление прокурора Зубцовского района Тверской области на определение Зубцовского районного суда Тверской области от 12 января 2026 года, которым постановлено:

«Заявление Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 5 декабря 2023 года удовлетворить частично.

Предоставить Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области отсрочку по исполнительному производству № 14850/25/98069-ИП от 28 января 2025 года в части исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о возложении обязанности на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 автомобильную дорогу на ул. ФИО2 км 0+000 - км 0+499 (идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 056) от пересечения ул. Московская до пересечения с ул. Косачева в городе Зубцове Тверской области на участке длиной 400 м, площадью 3000 кв.м - устранить дефекты в виде выбоин, просадок в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог) на срок до 30 ноября 2026 года.

В остальной части заявления отказать»,

у с т а н о в и л:

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 5 декабря 2023 года по административному делу № 2а-263/2023 по иску прокурора Зубцовского района к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение в сфере безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильные дороги.

В обосновании заявления указано, что решением суда на администрацию Зубцовского муниципального округа была возложена обязанность устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 автомобильные дороги: идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 011, идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 040, идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 056, идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 069.

Срок для исполнения решения суда был установлено 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании выданного исполнительного листа 28 января 2025 года было возбуждено исполнительное производство № 14850/25/98069-ИП.

Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области были приняты меры к исполнению решения суда от 5 декабря 2023 года.

Срок для исполнения решения суда был установлено 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области были приняты меры к исполнению решения суда от 05 декабря 2023 года, а именно: 07 августа 2025 года был заключен муниципальный контракт № 0136500001125004586 на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения, в числе которых установка дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости» на автомобильной дороге общего пользования по пер. Рыбацкий в г. Зубцове Тверской области, срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 11 августа 2025 года. Работы по контракту выполнены в полном объеме.

Установка дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» на указанной автомобильной дороги в настоящее время не представляется возможной, так как на 2027 год запланирован ремонт данной дороги с последующей установкой искусственной неровности и знака 5.20. Необходимость установки данного дорожного знака указано и представителем УГИБДД УМВД России по Тверской области.

01 апреля 2024 года был заключен муниципальный контракт № 40 на восстановление дорожного покрытия на ул. Косачева г. Зубцова. Данные работы выполнены в полном объёме.

10 июня 2024 года заключен муниципальный контракт по ремонту дороги на ул. Северная. Данные работы выполнены в полном объёме.

05 августа 2024 года был заключен муниципальный контракт № 107 на разработку проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги на ул. ФИО2 г. Зубцова. Работы выполнены в полном объеме. Ремонт дороги планировалось осуществить в 2025 года. Учитывая ход строительных работ на автотрассе «М-9 Балтия» в непосредственной близости к указанной улице, а также повышенную нагрузку на дорожное полотно спецтехникой, реализация проекта перенесена на 2026 года. Срок выполнения работ указанной автомагистрали 15 ноября 2026 года.

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области просила предоставить отсрочку исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 5 декабря 2023 года по делу № 2а-263/2023 на срок до 1 сентября 2027 года.

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила.

Прокурор Виноградова Л.В. в судебном заседании возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда, полагая, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределенного круга лиц в сфере дорожного движения.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведённое выше определение.

В представлении прокурора Зубцовского района Тверской области ставится вопрос об отмене определения суда.

В обоснование представления указано на то, что исключительных, заслуживающих внимание обстоятельств и подтверждающих их доказательств для предоставления отсрочки исполнения решения суда стороной ответчика не представлено.

В ходе рассмотрения заявления администрации Зубцовского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда установлено, что с момента вступления решения суда в законную силу до момента заключения муниципального контракта от 05 августа 2024 года № 107 на разработку проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги на ул. ФИО2 г. Зубцова прошло более 6 месяцев, доказательств того, что в этот период времени администрацией Зубцовского муниципального округа производились действия по исполнению решения суда или имелись причины, существенно затрудняющие его исполнение заявителем, не представлено, равно как и не представлено доказательств исполнения решения суда в испрашиваемый заявителем срок предоставления отсрочки.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьёй единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы представления прокурора, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

По смыслу вышеприведенных норм права и соответствующих разъяснений суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, то есть отсрочка или рассрочка исполнения решения суда может применяться при наличии серьезных обстоятельств, которые препятствуют или затрудняют исполнение решение суда.

Из представленных материалов усматривается, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 5 декабря 2023 года на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области была возложена обязанность устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 автомобильные дороги, а именно:

- в районе <...> 0+703 - км 0+903 (идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 011) (ГКУ «Зубцовский детский дом») перед искусственной неровностью установить дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости» 20, 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями пунктов 5.4.22, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 (правила применения дорожных знаков);

- на ул. Косачева км 0+000 - км 0+227 (идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 040) от пересечения ул. ФИО2 до мостового сооружения через р. Шешма в г. Зубцове Тверской области на участке длиной 200 м, площадью 1200 кв.м. - устранить дефекты в виде выбоин, просадок, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог);

- на ул. ФИО2 км 0+000 - км 0+499 (идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 056) от пересечения ул. Московская до пересечения с ул. Косачева в городе Зубцове Тверской области на участке длиной 400 м., площадью 3000 кв.м - устранить дефекты в виде выбоин, просадок в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог);

- ул. Северная км 0+000 - км 0+740 (идентификационный номер дороги 28-518-001 ОП МО 069) - устранить дефекты в виде выбоин, просадок в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог). Срок для исполнения решения суда установлен - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 23 января 2024 года.

Решение суда исполнено частично.

Разрешая заявление администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, суд первой инстанции, учитывая, что заявителем проведены определенные работы, исходя из того, что в настоящее время согласно государственному контракту № 069-2024 в районе ул. ФИО2 ведутся строительные работы по реконструкции автодороги «М-9 Балтия», что дает повышенную нагрузку на дорожное полотно спецтехникой, а также и то, что срок окончания строительно-монтажных работ на данном участке, согласно дополнительному соглашению № 10 к указанному контракту - 15 ноября 2026 года, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 ноября 2026 года в отношении автомобильной дороги на ул. ФИО2.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание объем работ, выполненных во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области не уклоняется от исполнения судебного акта.

Приведенные в заявлении причины и обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение судебного акта, являются уважительными и объективно затрудняющими исполнение решения суда и в то же время не исключающими возможность их устранения в период определенного срока.

При установлении срока отсрочки суд первой инстанции учел баланс прав и законных интересов как взыскателя, так и должника, правильно посчитав, что такой порядок исполнения решения суда будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы представления о несогласии с выводами суда первой инстанции основанием к отмене обжалуемого определения суда служить не могут, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего материала, и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные судом первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах определение следует оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л :

определение Зубцовского районного суда Тверской области от 12 января 2026 года оставить без изменения, представление прокурора Зубцовского района Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья