Апелляционное определение № 33А-1349/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Баранова Т.В.

№ 33а-1349/2026

10RS0013-01-2025-001297-69

2а-1095/2025 ~ М-815/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.

при секретаре Степаненко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 26 декабря 2025 г. по административному исковому заявлению прокурора Прионежского района к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе прокурорской проверки установлено ненадлежащее состояние подъездного пути к ул. Савкины поля в с. Деревянное Деревянского сельского поселения с автомобильной дороги А-215 «Лодейное поле – Вытегра – Прокшино – Плисецк – Брин-Наволок – подъезд к г. Петрозаводску» (далее – дорога А-215), проходящего через земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 10:20:0064702:1118. Специальное покрытие на подъездной дороге отсутствует, имеются выбоины, по указанному участку дороги не может проехать транспорт специального назначения, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью жителей названной улицы.

11 апреля 2025 г. прокурором Прионежского района в адрес Администрации Прионежского муниципального района (далее – Администрация) внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечении транспортной доступности обозначенного района населенного пункта, которое Администрацией не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности к ул. Савкины поля с.Деревянное Прионежского муниципального района, в ненадлежащем содержании и оформлении статуса автомобильной дороги как дороги общего пользования местного значения муниципального района, расположенной как ответвление дороги А-215; обязать Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к указанной улице путем оформления документов, определяющих правовое положение спорной дороги, а также приведение указанной дороги в соответствие с нормативными требованиями.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично, суд признал незаконным бездействие Администрации по непринятию мер по обеспечению транспортной доступности к ул. Савкины поля в с.Деревянное Прионежского района Республики Карелия и обязал Администрацию в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ул. Савкины поля в с.Деревянное Прионежского района Республики Карелия; в остальной части иск оставлен без удовлетворения.

С решением суда не согласна Администрация, которая в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку спорная дорога не отвечает признакам бесхозяйной, а у ответчика отсутствует фактическая возможность исполнить решение суда. Не оспаривая, что обозначенная дорога является единственным подъездным путем к ул. Савкины поля, ответчик указывает, что данная улица обособлена от основной территории населенного пункта с. Деревянное, расположена на землях лесного фонда и полностью окружена ими. Лесной квартал 112 Орзегского лесничества (по материалам лесоустройства) Природного участкового лесничества Прионежского лесничества, в пределах которого расположена спорная дорога, предоставлен по договору аренды от 7 декабря 2017 г. ООО «Приоритет» для заготовки древесины. На запросы Администрации в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ООО «Приоритет» и Рослесхоз по вопросу выделения из земель лесного фонда части земельного участка, в границах которого расположена спорная дорога, получены ответы о недопустимости изменения договора аренды, заключенного по результатам открытого лесного конкурса, в виде отказа от части аренды. Полагает, что спорная дорога может являться лесной дорогой, которая относится к лесной инфраструктуре и после отпадения надобности в ней подлежит сносу, а земли, на которых она располагалась - рекультивации. Обращает внимание на отсутствие доказательств того, что в государственном лесном реестре не имеется сведений о спорной дороге и о том, что арендатором данная дорога не используется для лесозаготовок.

От прокурора Прионежского района поступили возражения по существу апелляционной жалобы, в которых испрашивается об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Прокурор Демьяк Д.В. возражал против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела усматривается, что в прокуратуру Прионежского района неоднократно поступали обращения жителя с. Деревянное Прионежского района ФИО2, касающиеся ненадлежащего состояния подъездного пути к ул. Савкины поля в с. Деревянное Деревянского сельского поселения с дороги А-215, выражающегося в наличии на дорожном полотне ям и выбоин.

На указанной территории возведен жилой массив, представляющий собой обособленный район с. Деревянное, относящийся согласно Генеральному плану Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района, утвержденному решением Совета Прионежского муниципального района от 17 декабря 2020 г. № 6 (далее – Генеральный план), к названному населенному пункту.

Земельный участок под строительство жилого массива передан Деревянскому сельскому Совету Государственным комитетом Республики Карелия по лесу в постоянное пользование решением от 30 ноября 1992 г. № 08-08/196.

Согласно акту выбора и обследования земельного участка от 12 июля 1993 г. в составе материалов землеотводного дела подъездной путь к участку застройки проходит от существующего проезда к индивидуальным домам для клуба юных моряков.

Указанный проезд в настоящее время представляет собой дорогу с асфальтобетонным покрытием, проходящую от съезда с автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-215 в районе <...> через земельный участок с кадастровым номером :1118, относящийся к землям лесного фонда и находящийся в федеральной собственности.

Данная дорога является единственной, обеспечивающей подъезд к ул. Савкины поля с. Деревянное, она не находится в оперативном управлении КУ РК «Управтодор РК» (письмо названного учреждения от 28 февраля 2025 г.), не включена в реестр муниципального имущества Прионежского района, не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Прионежского муниципального района (письмо Администрации от 30 октября 2025 г.), а орган, ответственный за его эксплуатацию, отсутствует.

В этой связи контроль за техническим состоянием дороги не осуществляется (материалы совещания в рамках рассмотрения представления прокурора Прионежского района).

Представление прокурора от 11 апреля 2025 г., в котором ставился вопрос об устранении нарушений прав жителей обозначенного района с. Деревянное на безопасный доступ к инфраструктуре названного населенного пункта и дороге А-215, Администрацией не исполнено.

Частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что дорога, об обустройстве которой в качестве автомобильной испрашивал прокурор, таковой не является, поскольку находится на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, обремененных правом аренды ООО «Приоритет».

Установив, что дорога, отвечающая критериям автомобильной, между ул. Савкины поля и дорогой А-215, отсутствует, суд счел необходимым возложить на ответчика обязанность по обеспечению транспортной доступности упомянутой части жилой застройки с. Деревянное.

Судебная коллегия, с учетом пределов рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и отсутствия апелляционного представления прокурора, полагает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

Статьей 14 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

Согласно п. 11.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр (далее – Свод правил) и носящего в цитируемой части обязательный характер в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и улично-дорожную сеть (далее – УДС) городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

Пунктом 11.4 названного Свода правил предусмотрено, что УДС населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 3.37 Свода правил).

Под автомобильной дорогой п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимает объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, к числу которых отнесена местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 указанной выше статьи).

Таким образом, действующее законодательство не предполагает возможности обеспечения транспортного сообщения как между населенными пунктами, так и между районами населенного пункта посредством автомобильных дорог (улиц), не соответствующих установленным требованиям с точки зрения безопасности и технических характеристик.

Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 той же статьи).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Как усматривается из картографического материала, являющегося приложением к Генеральному плану (Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения, относящегося к области автомобильных дорог местного значения, Карта функциональных зон поселения), спорная дорога отнесена к числу «улиц в жилой застройке».

Однако в нарушение приведенных выше норм, а также взаимосвязанных положений п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 443-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Прионежский муниципальный район», Администрацией при организации дорожной деятельности в рамках осуществления территориального планирования в с. Деревянное не обеспечено безопасное транспортное сообщение между ул. Савкины поля и основной жилой застройкой населенного пункта посредством УДС, соответствующей установленным требованиям.

В результате проживающие на ул. Савкины поля жители с. Деревянное лишены доступа к инфраструктуре населенного пункта и экстренным службам в случае возникновения требующей их привлечения ситуации, а также к дороге А-215.

При таком положении суд обоснованно признал оспариваемое прокурором бездействие Администрации в части необеспечения транспортной доступности указанного выше района незаконным.

Также правильно судом определен способ восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых заявлен настоящий иск.

Статья 10 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями ее ст.ст. 12, 132 (ч. 3), наделяет органы местного самоуправления, самостоятельностью в вопросах, отнесенных к их компетенции.

В свою очередь п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не допускает судебную проверку целесообразности решений органов публичной власти, принимаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

Сообразно данному разъяснению в компетенцию суда не входит разрешение вопроса о том, какой из возможных способов исполнения судебного постановления в рассматриваемом споре является наиболее предпочтительным с точки зрения временных, организационных и финансовых затрат, что предполагает вариативность действий Администрации при реализации прав жителей ул. Савкины поля на транспортную доступность района, в котором они проживают.

При этом судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Пункт 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ предусматривает использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 названного Кодекса (в частности, праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, праве безвозмездного пользования, праве аренды, сервитуте) гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (ч. 3 ст. 45 ЛК РФ).

Следовательно, действующее законодательство не исключает возможность строительства и эксплуатации линейного объекта в виде автомобильной дороги на землях лесного фонда.

Не может являться безусловным препятствием для исполнения решения суда и нахождение земельного участка, через который проходит спорная дорога, в аренде ООО «Приоритет» на основании договора от 7 декабря 2007 г., поскольку правоотношения по поводу предоставления спорного участка органам публичной власти в целях перспективного развития населенного пункта с. Деревянное возникли до его заключения – в 1992 г., когда порядок использования проезда как части УДС названного населенного пункта уже сложился. При этом цели и объемы использования переданного арендатору лесного участка не включали эксплуатацию дорог (п. 1.4 договора аренды, Приложение 3).

Возражения сторон договора аренды против внесения изменений в договор не свидетельствуют о том, что ответчиком предприняты все возможные действия по надлежащей организации транспортного сообщения в с. Деревянное, поскольку доказательств его обращения с соответствующими требованиями в надзорные органы либо в суд не имеется.

Во всяком случае, закрепленные ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, заключающиеся в приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также в соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, не предполагают возможность отказа жителям ул. Савкины поля в доступе к инфраструктуре населенного пункта лишь по мотивам обременения земельного участка правами аренды в коммерческих целях.

Допускает действующее законодательство и внесение в установленном порядке изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Деревянского сельского поселения с целью включения территории, через которую проходит спорный проезд, в границы населенного пункта, с последующим возложением обязанности по его содержанию на Администрацию Деревянского сельского поселения.

Более того, в деле отсутствуют доказательства объективной невозможности обустройства необходимого проезда в соответствии с ситуационным планом территории в составе землеотводного дела (л.д. 141, оборот), согласно которому первоначально дорога от ул. Савкины поля планировалась к обустройству непосредственно к с. Деревянное, а не в качестве ответвления от дороги А-215.

По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 26 декабря 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части указанного решения выводы суда об отсутствии у спорной дороги признаков автомобильной дороги, об отсутствии бездействия со стороны Администрации Прионежского муниципального района в виде ненадлежащего содержания указанной дороги.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи