Решение № 12-17/2026 12-387/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 12-17/2026

Дело № 12-17/2026

67RS0008-01-2025-001599-40


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 января 2026 года г.Ярцево Смоленская область

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Панина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Клюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Главы МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области Захарова Романа Николаевича на постановление дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области - государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО1 №002 от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов - государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО1 от 10.07.2025 №002, по делу об административном правонарушении должностное лицо Захаров Р.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Захарова Р.Н. подал жалобу, в которой указано, что в действиях Захарова Р.Н. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку указанный участок ранее относился к землям другого городского поселения. В связи с процессом реорганизации муниципальных образований провести работу по организации очистки земель от сухой травянистой растительности не представлялось возможным. В связи с изложенным, просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, одновременно ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, а оспариваемое постановление он получил только 21.08.2025.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Захаров Р.Н. и его защитник не явились, ходатайствовав о рассмотрении дела в их отсутствие.

Должностное лицо – дознаватель ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения. Указал, что пожар произошел на земельном участке на территории Ярцевского района, государственная собственность на которую не разграничена, в связи с чем ответственность за меры пожарной безопасности на этой территории возлагается на главу Ярцевского муниципального округа Захарова Р.Н.

Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления направлена по адресу места жительства должностного лица: <адрес>, пер.Юнатов, <адрес>, <дата>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №002 указанное постановление с 09.08.2025 находится на временном хранении в отделении связи (л.д.44-46), почтовый конверт возвращен отправителю в г.Ярцево Смоленской области 17.09.2025 (л.д.59).

Учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении Захарова Р.Н. было рассмотрено в его отсутствие, оспариваемое постановление Захаров Р.Н. получил 21.08.2025, что не оспорено представителем госоргана, при этом с настоящей жалобой обратился в суд 25.08.2025, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления пропущен не был.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту - Правила противопожарного режима.

В силу абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В силу абз. 1 п. 185 Правил противопожарного режима запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период времени с 25 по 28 апреля 2025 по адресу: Смоленская область, Ярцевский муниципальный округ, южнее деревни Приселье, (географические координаты сш <данные изъяты>), произошел пожар сухой травянистой растительности на категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, который перешел на территорию Ярцевского лесничества, Ярцевского сельского участкового лесничества, в квартал №14, выдел №15 с последующим выгоранием лесной подстилки на площади 0,6 Га. В результате пожара на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена, выгорела сухая травянистая растительность, на площади 5 Га. По факту пожара проведена предварительная проверка, в ходе которой установлено, что пожар произошел за пределами населенного пункта на земельном участке, на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена. Соблюдение требований пожарной безопасности на земельных участках данной категории, возложено на органы местного самоуправления муниципального округа. Захаров Р.Н. являясь Главой муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, не обеспечил очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделил лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4м или иным противопожарным барьером, а также допустил выжигание сухой травянистой растительности на землях вышеуказанной категории (л.д.6-9).

Согласно выводам должностного лица Захаров Р.Н., являясь Главой МО «Ярцевский муниципальный округ», не обеспечил очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо не отделил лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером, а также допустил выжигание сухой травянистой растительности на землях вышеуказанной категории, чем нарушил п. 70, 185 Правил противопожарного режима.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области Захарова Р.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

С таким выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 данного Закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Как следует из Положения о Михейковском территориальном комитете Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденного решением Ярцевского окружного Совета депутатов от 25.12.2024 № 103, Комитет является территориальным органом Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, созданным для осуществления в пределах своих полномочий деятельности по реализации полномочий Администрации муниципального округа на территории муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области на подведомственных территориях, к которым относится д. Приселье (пункт 1.2).

Согласно п. 3.1.7. Положения, на подведомственной территории Комитет осуществляет функции по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (планирование и организация) в границах подведомственной территории.

Запись о создании юридического лица - Михейковского территориального комитета Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, внесена в ЕГРЮЛ 16.01.2025, председателем Комитета является ФИО2

Как следует из материалов дела, пожар произошел на землях, государственная собственность на которые не разграничена, южнее деревни Приселье Ярцевского муниципального округа (географические координаты сш <данные изъяты>), то есть на территории, подведомственной Михейковскому территориальному комитету Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ», доказательств иного в материалах дела не имеется.

Таким образом, исходя из п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1.2 и п. 3.1.7. Положения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе, организация очистки земель от мусора, сухой растительности и других горючих материалов возложены на Михейковский территориальный комитет Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области.

При таких обстоятельствах, Глава муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области Захаров Р.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление дознавателя ОНДиПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Смоленской области государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО1 №002 от 10.07.2025, вынесенное в отношении Главы муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области Захарова Р.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО1 №002 от 10.07.2025, вынесенное в отношении Главы муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области Захарова Романа Николаевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Панина