Постановление № 5-44/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-44/2019

Дело № 5-44/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «19» февраля 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчётный счёт № №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, юридический адрес: 652708, <...>, фактический адрес: 652708 <...>, законный представитель юридического лица – ФИО12 (генеральный директор, на основании Устава и решения единственного акционера Акционерного общества «Луговое» от 14 января 2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г. составлен заместителем начальника Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО5 в отношении юридического лица – Акционерного общества «Луговое» (далее – АО «Луговое») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Луговое», на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 от 18 января 2019 г. № 01-27-06/47, были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершённые) «13» февраля 2019 года в «17» часов «00» минут на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», peг. номер А68-00388- 0009, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией <данные изъяты>» в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № от 25 июня 2013 г.), предусмотрено переселение жилой застройки из границы санитарно-защитной зоны и границы опасной зоны при ведении взрывных работ, которая согласно расчёта составляет 400 метров. По состоянию на 12 февраля 2019 г. три жилых дома <адрес> находятся в непосредственной близости от участка открытых горных работ АО «Луговое» (на расстоянии 100 метров), не переселены из границы санитарно-защитной зоны и фактически находятся в границах опасной зоны при ведении взрывных работ ближе 400 метров. В январе 2019 года было произведено четыре массовых взрыва на расстоянии менее 300 метров до указанных жилых домов. «Типовым проектом производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое» принята граница опасной зоны для людей – 350 метров, а в январе 2019 года во всех проектах массовых взрывов (14 взрывов) границы опасной зоны для людей приняты – 250 метров и 300 метров.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 165, 426, 427 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

В проектах массовых взрывов за январь 2019 года на графических материалах не указаны охраняемые объекты: подстанция, скипо-клетевой ствол и жилые дома № № 46, 48, 50 по улице Эстакадная в <...>.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 427 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

04 января 2019 г. на опасном производственном объекте – «разрез угольный» производилось одновременное взрывание блока № 01 и блока № 02 с применением схемы монтажа взрывной сети двух блоков, при отсутствии схемы соединения в общую цепь и присоединения к пусковому устройству. При этом расстояние до жилых домов <адрес> составляло всего 265 метров. В «Типовом проекте производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое», являющимся базовым документом для разработки проектов массовых взрывов, выполняемых в конкретных условиях, не предусмотрены схемы монтажа взрывной сети двух участков (блоков).

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 165,427 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

В «Типовом проекте производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ №2 АО «Луговое», являющимся базовым документом для разработки проектов массовых взрывов, выполняемых в конкретных условиях, отсутствуют расчётные показатели буровзрывных работ при использовании взрывчатого вещества эмуласт-АС 30 ФП, которое фактически применяется при каждом массовом взрыве.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 165, 426 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

При взрывных работах на земной поверхности способы подачи и назначение сигналов, время производства взрывных работ не доводятся до жителей населенных пунктов, примыкающих к опасной зоне.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

Допуск рабочих и специалистов на рабочие места после производства массовых взрывов разрешается ответственным руководителем массового взрыва без получения сообщения от уполномоченного представителя вспомогательной горно-спасательной команды или профессионального аварийно-спасательного формирования (службы) о снижении концентрации ядовитых продуктов взрыва в воздухе до установленных ПДК. Фактически, замеры никем не производятся.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 442 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

Производство взрывных работ в границах опасного производственного объекта «Разрез угольный» АО «Луговое», которые выполняет <данные изъяты> на основании дополнительного соглашения от 31 октября 2018 г. к договору подряда на выполнение взрывных работ № от 11 августа 2016 г., не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Письмом Сибирского управления Ростехнадзора от 13 февраля 2019 г. № приостановлено с 13 февраля 2019 г. действие Разрешения № №, выданного Сибирским правлением Ростехнадзора 25 декабря 2018 г. <данные изъяты> на проведение взрывных работ в границах горного отвода опасного производственного объекта «Разрез угольный» АО «Луговое».

Таким образом, как указывает административный орган, при ведении взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в городе Киселёвске Кемеровской области, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей при возможном поражении отдельными кусками породы (грунта) при их разлете на опасном производственном объекте – Разрез угольный, II класса опасности.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности к использованию взрывчатых веществ на опасных производственных объектах).

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении АО «Луговое» составлен протокол № от 14 февраля 2019 г. об административном правонарушении, а также протокол № от 14 февраля 2019 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в городе Киселёвске Кемеровской области на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск».

Из объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО7, данных им в прошлом судебном заседании, а также участвующих в судебном заседании защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО3 (главного инженера), ФИО1 (заместителя главного инженера по буровзрывным работам), ФИО2 (юрисконсульта), действующих на основании доверенности, следует, что не согласны с составленными протоколами и выявленными нарушениями. Указывают, что должностным лицом административного органа – заместителем начальника Беловского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Поляны» не были истребованы и не изучены в полном объёме все документы, необходимые для правильного разрешения дела. Указывают, что со стороны АО «Поляны» не имело место нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605. Ссылаются на то, что согласно Проектной документации «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения» предусмотрено, что расчёт основных параметров буровзрывных работ для максимально возможной опасной зоны был произведён с максимальным коэффициентом крепости и максимальном весе взрывчатого вещества 48 тонн, этой же проектной документацией предусмотрено уменьшение радиуса опасной зоны при соблюдении нескольких факторов (увеличения длины забойки и параметров сетки скважин, за счёт уменьшения объёма взрываемого блока и уменьшения массы одновременно взрываемого заряда), при этом полученные значения безопасных расстояний должны уточняться и корректироваться при составлении проекта массового взрыва, а также локальным нормативно-правовым актом – Типовым проектом производства буровзрывных работ. При производстве массового взрыва с целью уменьшения радиуса опасной зоны юридическим лицом используется взрывчатое вещество в минимальном количестве, в настоящее время – 24, 5 тонн, что позволяет уменьшить радиус опасной зоны, указанные жилые строения при данных обстоятельствах не находятся в опасной зоне. Типовым проектом производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое», который был утверждён 15 февраля 2019 г. главными инженерами АО «Луговое» и <данные изъяты> предусмотрено в п. 3.4, что значение безопасных расстояний должны уточняться и корректироваться при составлении каждого проекта массового взрыва, с учётом расположения и расстояния до охраняемых объектов, что юридическим лицом выполняется, в том числе в соответствии с требованиями п. 165 Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605. При этом также указывают, что нарушения, выявленные должностным лицом и указанные в пункте № 2, а именно, что в проектах массовых взрывов за январь 2019 года на графических материалах не указаны охраняемые объекты: подстанция, скипо-клетевой ствол и жилые дома <адрес>, имели место, но в настоящее время устранены. Также не согласны с нарушением, указанным в пункте № 3, о том, что 04 января 2019 г. на опасном производственном объекте – «разрез угольный» производилось одновременное взрывание блока № 01 и блока № 02 с применением схемы монтажа взрывной сети двух блоков, поскольку взрывание блоков производилось по иной схеме, двумя ответственными лицами – разными взрывниками, но на момент проверки у юридического лица не имелось подтверждающих документов, так как они хранятся у подрядной организации. Также ссылаются, что указанные в пункте № 4 нарушения о том, что в Типовом проекте производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ №2 АО «Луговое», являющимся базовым документом для разработки проектов массовых взрывов, выполняемых в конкретных условиях, отсутствуют расчётные показатели буровзрывных работ при использовании взрывчатого вещества эмуласт-АС 30 ФП, которое фактически применяется при каждом массовом взрыве, имели место на момент проведения должностным лицом Ростехнадзора проверки, но в настоящее время они устранены, поскольку 15 февраля 2019 г. разработан и ведён в действие приказом директором <данные изъяты> новый Типовой проект производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое». Не согласны с нарушениями, перечисленными в пункте № 5, согласно которым при взрывных работах на земной поверхности способы подачи и назначение сигналов, время производства взрывных работ не доводятся до жителей населенных пунктов, примыкающих к опасной зоне, поскольку ответственными лицами юридического на зданиях и остановочных павильонах для жителей данных районов расклеиваются информационные листовки. Также выражают на несогласие с нарушениями, указанными в пункте № 6, согласно которому допуск рабочих и специалистов на рабочие места после производства массовых взрывов разрешается ответственным руководителем массового взрыва без получения сообщения от уполномоченного представителя вспомогательной горно-спасательной команды или профессионального аварийно-спасательного формирования (службы) о снижении концентрации ядовитых продуктов взрыва в воздухе до установленных ПДК, и фактически, замеры никем не производятся, поскольку, вопреки данным сведениям, имеется ответственное лицо – горный мастер <данные изъяты>», производящий все необходимые действия. Также обратили внимание на то, что вынос жилой застройки из границ расчётной санитарно-защитной зоны АО «Луговое» и границ опасной зоны, производится, однако по объективным причинам, в виду категорического отказа и создаваемых препятствий со стороны жителей, затруднён, со стороны юридического лица принимаются меры к обращению в суд с соответствующими исковыми заявлениями.

В обоснование своих доводов в судебном заседании представили следующую документацию в копиях: выкопировку с плана горных работ, утверждённую 18 февраля 2019 г.; Сводно-совмещённый план горных выработок. План горных работ на 2019 г., пополненный на 01 октября 2018 г., началом действия которого является 01 января 2019 г.; мероприятия по безопасному производству взрывных работ <данные изъяты> на территории горного отвода АО «Луговое» вблизи охраняемых объектов «Жилых построек посёлка «Дальние горы», а также промышленных зданий и сооружений» на 2018-2019 г.г.; предложение АО «Поляны» жителям о переселении; заявление жителей по переселению; протоколы лабораторных испытаний с целью производственного контроля при проведении взрывных работ на участке открытых горных работ АО «Луговое» на территории жилых застроек от 21 августа 2018 г., от 20 ноября 2018 г., от 04 января 2019 г., от 15 января 2019 г.; счёт-фактура от 24 декабря 2018 г. по приобретению сетки-рабицы с целью проведения мероприятий по уменьшению радиуса разлета кусков горных пород; объявление жителям о производстве взрывов; санитарно-эпидемиологическое заключение с графиком выноса жилой застройки из границ расчётной санитарно-защитной зоны АО «Луговое»; проект массового взрыва 21 января 2019 г. на блок № 10; проект массового взрыва 04 января 2019 г. блока № 1, проект массового взрыва 04 января 2019 г. блока № 2; Распорядок проведения массового взрыва от 21 января 2019 г., приказ директора <данные изъяты> от 29 декабря 2018 г. № № «Об организации взрывных работ на участке ОГР АО «Луговое» (г. Киселёвск) 3-4 января2019 г.; отчёт о выполнении мероприятий по безопасному производству взрывных работ <данные изъяты> на территории горного отвода АО «Луговое» вблизи охраняемых объектов «Жилых построек посёлка «Дальние горы», а также промышленных зданий и сооружений» на 2018-2019 г.г.; анализ проведения буровзрывных работ за январь 2019 г.; уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в протоколе от 14 февраля 2019 г. №;Типовой проект производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № № АО «Луговое», утверждённый 15 февраля 2019 г. главными инженерами АО «Луговое» и <данные изъяты> А также в судебное заседание представили для обозрения оригинал на 174 листах Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией <данные изъяты> в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № 66/13-стп от 25 июня 2013 г.), справку за подписью главного геолога АО «Луговое» ФИО9 о том, что категория вскрышных пород, подлежащая рыхлению взрывным способом, имеет коэффициент крепости 4-8 по шкале ФИО8.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения АО «Луговое» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что проведение взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в гор. Киселевске Кемеровской области на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», без учёта проектной документации, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в <...>, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности. В судебном заседании полагал доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения не обоснованными, поскольку на момент проверки были установлены изложенные в протоколе нарушения, несмотря на то, что в судебном заседании были представлены сведения об их устранении.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Луговое» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учёту взрывчатых веществ на опасных производственных объектах – влечёт наложение административного штрафа на (…); на юридических лиц – от трёхсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что АО «Луговое» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в <...> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг.номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 165, 175, 426, 427, 442 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № № об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г., протоколом № № о временном запрете деятельности от 14 февраля 2019 г., выкопировкой из проектной документации «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты «Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения, 2013 г., выкопировкой из «Типового проекта производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое», выкопировкой из проектов массовых взрывов, ксерокопией договора подряда на выполнение взрывных работ №№ от 11 августа 2016 г.

Доводы законного представителя юридического лица и защитников о том, что в действиях АО «Луговое» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необоснованными, которые опровергаются письменными материалами дела, в том числе не оспаривается сторонами, что ряд выявленных нарушений были устранены после составления протоколов должностным лицом административного органа, что само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения. Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией <данные изъяты> в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № от 25 июня 2013 г.), предусмотрено переселение жилой застройки из границ санитарно-защитной зоны и границ опасной зоны приведении взрывных работ, в том числе домов <адрес>, согласно представленному графику выноса жилой застройки в 2018 году, что до настоящего времени не осуществлено.

При исследовании судьёй представленных письменных материалов установлено, что Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией <данные изъяты> в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № от 25 июня 2013 г.), действительно расчёт основных параметров буровзрывных работ для определения максимально возможной пасной зоны по ведению взрывных работ был произведён с максимальным значением коэффициента крепости, согласно которому радиус опасной зоны составляет 400 м, после переселения жилой застройки максимальное расстояние от технической границы участков ОГР до жилой застройки составит 350 м. Этой же проектной документацией также предусмотрено, что уменьшение радиуса опасной зоны при соблюдении нескольких факторов (увеличения длины забойки и параметров сетки скважин, за счёт уменьшения объёма взрываемого блока и уменьшения массы одновременно взрываемого заряда), при этом полученные значения безопасных расстояний должны уточняться и корректироваться при составлении проекта массового взрыва, а также локальным нормативно-правовым актом – Типовой проект производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое», переработанный в соответствии с требованиями законодательства после выявленных должностных лицом нарушений и утверждённый 15 февраля 2019 г. главными инженерами АО «Луговое» и <данные изъяты> Однако при данных обстоятельствах с максимальными параметрами буровзрывных работ сохраняется опасность для людей. Вопреки доводам законного представителя и защитников, перечисленные в пункте № 5 нарушения, согласно которым при взрывных работах на земной поверхности способы подачи и назначение сигналов, время производства взрывных работ не доводятся до жителей населенных пунктов, примыкающих к опасной зоне, достоверными и допустимыми доказательствами не опровергнуты, поскольку достоверных сведений о размещении ответственными лицами на зданиях и остановочных павильонах для жителей данных районов информационных листовок, как на это указывают законный представитель и защитник, не представлено, а утверждение о том, что листовки с указанной информацией по ранее произведённым массовым взрывам, за давность не сохранены, а иных доказательств не имеется, не могут свидетельствовать о соблюдении юридическим лицом данных требований.

Между тем, поскольку в судебном заседании законным представителем юридического лица и защитниками были представлены письменные доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений, указанных в пункте № 3, а именно то, что 04 января 2019 г. на опасном производственном объекте – «разрез угольный» производилось одновременное взрывание блока № 01 и блока № 02 с применением схемы монтажа взрывной сети двух блоков, поскольку взрывание блоков производилось по иной схеме, двумя ответственными лицами – разными взрывниками, а также в пункте № 6, согласно которому допуск рабочих и специалистов на рабочие места после производства массовых взрывов разрешается ответственным руководителем массового взрыва без получения сообщения от уполномоченного представителя вспомогательной горно-спасательной команды или профессионального аварийно-спасательного формирования (службы) о снижении концентрации ядовитых продуктов взрыва в воздухе до установленных ПДК, и фактически, замеры никем не производятся, что представитель административного органа подтвердил в судебном заседании, то указанные нарушения, вменённые юридическому лицу в протоколе об административном правонарушении и временном запрете деятельности, подлежат исключению при описании выявленного правонарушения.

В остальном виновность юридического лица – АО «Луговое» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности к использованию взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Луговое», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку выявленные нарушения при проведении взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в <...> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Кисел ёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 14 февраля 2019 г., то время фактического прекращения деятельности по ведению взрывных работ с 13 часов 00 минут 14 февраля 2019 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя и защитников юридического лица, также исходит из представленной проектной документации. В связи с отсутствием сведений о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в <...> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Кисел ёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», на максимальный срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Луговое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Кисел ёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», ведение взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых застроек в <...> с максимальными параметрами буровзрывных работ, предусмотренных Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией <данные изъяты> в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № № от 25 июня 2013 г.), и по ведению взрывных работ с попаданием в границы опасных зон по поражающим факторам жилых застроек в <...>, на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 14 февраля 2019 г., то есть с 14 февраля 2019 г. по 15 мая 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева