Решение № 2А-1250/2017 2А-1250/2017~М-1233/2017 М-1233/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-1250/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 01 ноября 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконными действия (бездействия) по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что <дата> года она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 416 кв.м, расположенного в <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка. На указанное заявление ею было получено сообщение от <дата> года № <№> за подписью первого заместителя главы района М., с которым она не согласна. Данное сообщение носит уведомительный характер, не содержит какого-либо решения, в том числе об отказе с указанием оснований отказа. Заявление административного истца от <дата> года в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ не рассмотрено и решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято, заявителю не направлено. Оспариваемое сообщение не свидетельствует о рассмотрении заявления в соответствии с требованиями главы 6 Земельного кодекса РФ, фактически направлено на реализацию права Администрации, предусмотренного ч. 12 ст. 39.15 ЗК РФ, что не освобождает администрацию от исполнения требований земельного законодательства. Действия ответчика подлежат признанию незаконными с возложением на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ. Поскольку ответчиком фактически не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с нормами ЗК РФ, то считает, что заявленный способ устранения прав и законных интересов гражданина является соразмерным и обоснованным. Просит суд: признать незаконными действия (бездействия) администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по рассмотрению заявления ФИО1 от <дата> года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, площадью 416 кв.м., расположенного в <адрес>, обязать администрацию Череповецкого муниципального района обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 416 кв.м., расположенного в <адрес>, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным при подаче иска. Суду пояснил, что на испрашиваемом истцом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, имеется полуразрушенный сарай, который гражданами не эксплуатируется. Полагает доводы ответчика, изложенные в отзыве, не соответствующими действительности, поскольку по искам Еловецких о предоставлении земельных участков рядом с испрашиваемым истцом земельным участком, ответчиком предоставлялись иные сведения.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил письменный отзыв. Суду пояснил, что ранее земельный участок, который испрашивает истец, использовался совхозом «Шухободский» и предоставлялся работникам совхоза для размещения сельхозпостроек. В настоящее время на испрашиваемом истцом земельном участке расположены три сарая, земляные ямы, которые используются гражданами и последние могут претендовать на предоставление указанного земельного участка после внесения изменений в генеральный план поселения. Полагает, что настоящий иск ФИО1 является следствием неприязненных отношений между Е. и главой администрации сельского поселения. Истцу по существу отказано в предоставлении земельного участка на основании ч.8 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ без указания нормы закона; не отрицает, что ответ дан с нарушением месячного срока рассмотрения заявления.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные суду документы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, когда уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, <дата> года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 416 кв.м, расположенного в <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка.

По смыслу приведенных правовых норм, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> года (регистрация от <дата> года) в срок до <дата> года должна была принять одно из решений, предусмотренных частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На указанное заявление, с нарушением определенных пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ сроков, получено сообщение от <дата> года № <№> за подписью первого заместителя главы района М., в котором сообщено, что заявление подано в соответствии с процедурой предоставления земельных участков, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков, свободных от застройки; на испрашиваемом земельном участке расположен объект, право собственности на который у заявителя не зарегистрировано.

Доказательств, свидетельствующих о принятии по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решения, предусмотренного частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, мотивированного решения с указанием всех оснований об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчиком суду не представлено.

Суд также учитывает, что согласно ч. 12 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, что администрацией Череповецкого муниципального района истцу также не предложено.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что направленное ФИО1 письмо от <дата> года не свидетельствует о рассмотрении заявления истца в соответствии с требованиями ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и не освобождает администрацию Череповецкого муниципального района от исполнения требований действующего законодательства по рассмотрению заявлений граждан, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий администрации Череповецкого муниципального района по рассмотрению ее заявления и возложении обязанности рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для восстановления нарушенных прав истца суд полагает требования административного истца удовлетворить, установив срок, в течение которого соответствующее решение должно быть принято - в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку-ордеру от <дата> года; данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования административного истца ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по рассмотрению заявления ФИО1 от <дата> года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 416 кв.м., расположенного в <адрес>, в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 300 рублей в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г.Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г.Савилова