Решение № 2-904/2019 2-904/2019~М-638/2019 М-638/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-904/2019

2-904/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А..

при секретаре Котеневой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу Большой Камень Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г.о. Большой Камень, в котором указал, что в июле 2016 года он был приглашен в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Большой Камень для предварительной оценки его пенсионных прав и экспертизы имеющихся документов. Истец представил все необходимые документы, однако о результатах проверки уведомлен не был.

06.07.2017 истец обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Большой Камень с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Большой Камень от 16.07.2019 № 304942/19 истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого количества лет специального стажа. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы:

- с 21.07.1980 по 14.04.1981 в должности электромонтажник судовой на Тихоокеанском предприятии «Эра»;

- с 03.08.1983 по 20.10.1988 в должности регулировщика электромеханических и радиотехнических приборов и систем на ТП «Эра»;

- с 28.10.1991 по 28.11.1994 в должности радиомонтажник судовой на ТП «Эра».

Кроме того, не засчитан период срочной службы по призыву с 22.04.1981 по 14.06.1983 – 02 года 01 месяц 22 дня.

С указанным решением истец не согласен, поскольку период работы на ТП «Эра» он работал по профессии электромонтажник судовой, регулировщик электромеханических и радиотехнических приборов внутри отсеков подводных лодок при строительстве, ремонте и модернизации подводных лодок, а также при ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн, работал полный рабочий день. Рабочим местом истца являлась атомная подводная лодка, какого-либо цеха либо отделения вне отсеков атомных подводных лодок, в которых бы выполняли свои трудовые обязанности электромонтажники судовые и регулировщики электромеханических и радиотехнических приборов и систем, не имелось. С 8-00 часов до 17-00 часов каждого рабочего дня истец работал внутри отсеков подводных лодок. Так как отсеки подводных лодок были радиационно загрязнены, работники получали талоны на молоко и сок, также им предоставлялся дополнительный отпуск и специальное питание (талоны на обеды).

Работа по специальности электромонтажник судовой и по специальности регулировщик радиоэлектронной аппаратуры и приборов входит в Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, рабочим местом истца являлись отсеки подводных лодок в течение всего рабочего дня. В 1993 году ТП «Эра» было преобразовано в ОАО Тихоокеанское предприятие «.Эра»

При ликвидации ОАО Тихоокеанское предприятие «Эра» в 2009 году не сдало в полном объеме документацию в архив, однако данное обстоятельство не влечет за собой нарушение права истца на назначение ему досрочной страховой пенсии.

Действовавшее до 1992 года пенсионное законодательство по досрочному назначению пенсии по старости по Списку № 2 не содержит требования об обязательном документальном подтверждении занятости во вредных условиях в течение каждого рабочего дня.

Кроме того, работавшим вместе с ним регулировщикам электромеханических и радиотехнических приборов и систем ФИО2, ФИО3, а также электромонтажнику судовому ФИО4 аналогичная работа была засчитана Пенсионным фондом в специальный трудовой стаж, было принято решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Также незаконно в специальный стаж не включен период прохождения срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 22.04.1981 по 14.06.1983, поскольку п. 109 Положения № 590 период службы в армии приравнивается к работе по Списку № 1, 2.

Истец просил признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ по г.о. Большой Камень от 16.07.2019 № 304942/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный трудовой стаж период работы в должности электромонтажника судового внутри отсеков подводных лодок на ТП «Эра» с 21.07.1980 по 14.04.1981; периоды работы на ТП «Эра» в должности регулировщика электромеханических и радиотехнических приборов и систем с 03.08.1983 по 20.10.1988, с 28.10.1991 по 28.11.1994; период прохождения срочной службы по призыву с 22.04.1981 по 14.06.1983. Обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости, начиная с достижения возраста 55 лет, то есть с 04.08.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 настаивали на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Представитель ответчика – ГУ-УПФ РФ по г.о. Большой Камень по доверенности ФИО6 в судебном заседании против иска возражала. Пояснила, что профессии, по которым работал истец в спорные периоды, включены в Список № 2, однако отсутствует документальное подтверждение его занятости на работе с вредными условиями труда не менее 80% рабочего времени. Поскольку документально характер и условия работы, осуществляемой истцом в Тихоокеанском предприятии «Эра» не подтвержден, оснований для включения указанных периодов в специальный стаж не имеется. Также полагает отсутствующими законные основания для включения в специальный стаж периода срочной военной службы в рядах ВС СССР по призыву. Просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, свидетелей ФИО2, ФИО4, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии со Списком N 2, разделом ХIV «Металлообработка» подразделом 3 «Котельные, судокорпусные, судостроительные и судоремонтные работы» позиция 2150300а-1753а, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, работа в качестве электромонтажника судового, регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов при условии непосредственной занятости на работах внутри отсеков подводных лодок при их строительстве, ремонте и модернизации, дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации

Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190 было утверждено "Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР", согласно которому трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

При отсутствии документов о трудовом стаже периоды работы устанавливаются по свидетельским показаниям с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Как установлено судом и следует из записей в трудовой книжке истца, с 21.07.1980 по 14.04.1981 ФИО1 работал в Тихоокеанском предприятии «Эра» в должности электромонтажника судового. Также в ТП «Эра» ФИО1 работал в периоды с 03.08.1983 по 20.10.1988, с 28.10.1991 по 28.11.1994 в должности регулировщика электромеханических и радиотехнических приборов и систем. С 22.04.1981 по 14.06.1983 истец проходил срочную военную службу по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР.

05.07.2019 ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ по г.о. Большой Камень с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФ РФ по г.о. Большой Камень № 304942/19 от 16.07.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии старости со ссылкой на отсутствие на дату обращения требуемого количества специального стажа.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не включены периоды работы в ТП «Эра» с 21.07.1980 по 14.04.1981 в должности электромонтажник судовой; с 03.08.1983 по 20.10.1988 в должности регулировщика электромеханических и радиотехнических приборов и систем; с 28.10.1991 по 28.11.1994 в должности радиомонтажник судовой, поскольку документально не подтверждена занятость истца в тяжелых условиях труда не менее 80% рабочего времени.

Однако ФИО1 лишен возможности представить сведения, уточняющие особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающие постоянную занятость на льготных условиях, поскольку ОАО «Тихоокеанское предприятие Эра» ликвидировано 16.12.2009.

В архивном отделе администрации городского округа Большой Камень отсутствуют первичные документы, подтверждающие характер и условия работы истца в спорный период, поскольку при ликвидации ОАО Тихоокеанское предприятие «Эра» не в полном объеме передало документы в архив.

Вместе с тем, характер работы ФИО1 в условиях занятости не менее 80% рабочего времени на работах с тяжелыми условиями подтверждается, в частности, архивной справкой, выданной архивным отделом администрации городского округа Большой Камень 22.08.2019, в лицевых счетах по начислению заработной платы ФИО1 за период с 1980 года по 1994 год прослеживаются доплаты за трудные условия (подводные), за выполнение важного задания.

Свидетели ФИО2, ФИО4 в судебном заседании подтвердили то обстоятельство, что у электромонтажников судовых, регулировщиков электромеханических и радиотехнических приборов и систем, работавших в ТП «Эра», не было иного рабочего места, помимо отсеков подводных лодок, где они работали в течение полного рабочего дня. Свидетелям назначена страховая пенсия по старости за выполнение аналогичной работы на ТП «Эра».

Согласно Отраслевому перечню, являющемуся Приложением № 1 к постановлению Министерства судостроительной промышленности СССР и IIX профсоюза рабочих судостроительной промышленности от 21.09.1990г. № ПГ-23/3613, работы в отсеках подводных лодок в период достройки, испытаний и ремонта относятся к особо тяжелым и особо вредным условиям труда.

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право истца на получение досрочной страховой пенсии по старости не может быть ущемлено из-за того, что работодателем ненадлежащим образом велся учет рабочего времени и начисленной заработной платы, а архивные документы не сохранены.

Отказ истцу в назначении пенсии из-за отсутствия документов, подтверждающих его занятость на работе с вредными условиями труда в течение полного рабочего дня (не менее 80%), является необоснованным и ведет к ущемлению его конституционного права.

Наименование должностей истца в спорные периоды – электромонтажник судовой, регулировщик электромеханических и радиотехнических приборов и систем, подтверждается записями в его трудовой книжке, при этом в трудовую книжку внесена запись – считать работающим на АПЛ. Тем самым работодатель указал, что занятость работника внутри отсеков атомных подводных лодок носит постоянный характер. При начислении заработной платы истцу производились доплаты за трудные условия.

Также суд принимает во внимание, что лицам, работавшим вместе с ФИО1 в ТП «Эра» аналогичных должностях – ФИО2, ФИО4, назначена досрочная страховая пенсия по старости, при этом было установлено, что они были заняты постоянно полный рабочий день на работах внутри отсеков атомных подводных лодок при их ремонте и модернизации, что соответствует условиям труда, дающим право на льготное обеспечение по списку 2 раздел XIV подраздел 3а шифр 2150300а-1753а, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что периоды работы истца, связанной с осуществлением монтажа, демонтажа, ремонта оборудования внутри отсеков судов в течение полного рабочего дня подтверждены представленными суду документами и свидетельскими показаниями.

Периоды работы ФИО1 в ТП «Эра» с 21.07.1980 по 14.04.1981 в должности электромонтажник судовой; с 03.08.1983 по 20.10.1988 в должности регулировщика электромеханических и радиотехнических приборов и систем; с 28.10.1991 по 28.11.1994 в должности радиомонтажник судовой, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости.

Также по мнению суда, в стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии, подлежит включение период прохождения срочной службы по призыву в период с 22.04.1981 по 14.06.1983.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пункт 109 действовавшего в период службы истца в Советской Армии Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ от 16.07.2019 № 304942/19, которым ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, является незаконным.

Включению в специальный стаж истца подлежат периоды работы в Тихоокеанском предприятии «Эра» в должности электромонтажник судовой с 21.07.1980 по 14.04.1981; в должности регулировщика электромеханических и радиотехнических приборов и систем с 03.08.1983 по 20.10.1988; в должности радиомонтажник судовой с 28.10.1991 по 28.11.1994; период срочной службы по призыву с 22.04.1981 по 14.06.1983.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с соответствующим заявлением ФИО1 обратился в Пенсионный фонд 05.07.2019, следовательно, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу Большой Камень Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу Большой Камень от 16.07.2019 № 304942/19 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу Большой Камень засчитать в стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии период работы в Тихоокеанском предприятии «Эра» в должности электромонтажник судовой с 21.07.1980 по 14.04.1981; в должности регулировщика электромеханических и радиотехнических приборов и систем с 03.08.1983 по 20.10.1988; в должности радиомонтажник судовой с 28.10.1991 по 28.11.1994; период срочной службы по призыву с 22.04.1981 по 14.06.1983, с назначением ему досрочной страховой пенсии по старости с 05.07.2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Шкотовский районный суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме. Дата принятия мотивированного решения – 29.09.2019. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 30.09.2019 по 30.10.2019 включительно.

Судья Е.А. Косцюкевич