Решение № 2-801/2017 2-801/2017~М-792/2017 М-792/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-801/2017

№2-801/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года п. Переволоцкий

Оренбургская область

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Бикбаеве И.Г., с участием: представителей истца: ФИО1, помощника прокурора Переволоцкого района Филипповой Г.В., представителя ответчика администрации МО «Переволоцкий район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах

ФИО3 к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области об обеспечении жилой площадью не ниже установленных социальных норм

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Переволоцкого района, в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области об обеспечении жилой площадью не ниже установленных социальных норм, указав в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о жилищных правах инвалида, имеющего определенное психическое заболевание.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. При этом положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

...

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 3, ст. 6 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области».

Согласно Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № у ФИО3 права на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Постановлением главы администрации Переволоцкого поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении по категории «Граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006».

Согласно положений п. 6 ст. 2, ст. 3 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области на неограниченный срок наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год в объеме, определяемом в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно сведений администрации района ФИО3 в сводном районном списке отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «Больные, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится под №.

...

В соответствии со ст. ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно справки, предоставленной врачом-психиатром ГБУЗ «Переволоцкая РБ», ФИО3 страдает заболеванием, которое согласно Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» дает право на дополнительную жилую площадь. Таким образом, администрация МО Переволоцкий район и Правительство Оренбургской области незаконно уклоняется от предоставления ФИО3 жилого помещения по договору социального найма, или выделении субсидии на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Жилищным законодательством РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, наличия или отсутствия субвенций из регионального фонда компенсаций. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и времени принятия их на учет, а также наличия или отсутствия финансового обеспечения отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образование.

Просит: обязать орган местного самоуправления администрацию МО Переволоцкий район за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства с учетом заболевания, которое согласно Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» дает право на дополнительную жилую площадь.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, не известили суд об уважительности причины неявки. Суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители истца: ФИО1, Филиппова Г.В. иск поддержали, обосновали доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Переволоцкий район» - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ФИО3 действительно признана администрацией Переволоцкого поссовета, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она стоит на учете администрации Переволоцкого района по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания (утв. Постановление Правительства РФ №378 от 16.06.2006г.)», действительно имеет внеочередное право на предоставление жилья по договору социального найма, согласно п.3 ч.3 ст.57 Жилищного кодекса РФ. Однако, они вынуждены не согласиться с доводом прокурора о том, что администрация Переволоцкого района незаконно уклоняется от предоставления жилья ФИО3 Жилое помещение ей не предоставлено по следующим причинам:

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень полномочий муниципального района, в число которых не входит обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Указанное полномочие является государственным и передано исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления согласно ст.1, п.6 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007г. «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан». Согласно п.1 ч.2 ст.5 данного закона органы государственной власти Оренбургской области обязаны ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий Оренбургской области. Субвенции на осуществление муниципальным районом государственных полномочий рассчитываются не исходя из фактической потребности денежных средств на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан, а согласно Методики расчета субвенций, утвержденной Законом Оренбургской области 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-03.

Согласно ч.З ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Исходя из вышеизложенного следует, что жилое помещение не предоставлено ФИО3 не из-за виновных действий либо бездействия администрации Переволоцкого района, а вследствие того, что переданные государственные полномочия не подкреплены финансовыми средствами.

Необходимо отметить, что в 2017 году по решению суда об обязании администрации Переволоцкого района предоставить жилое помещение по договору социального найма определенным категориям граждан за счет расходных обязательств Оренбургской области жилое помещение было предоставлено гражданину данной категории за счет средств областного бюджета в размере ... руб. Однако на их реализацию также денежные средства из областного бюджета не поступают, что влечет неблагоприятные последствия для администрации района, вследствие уклонения от исполнения вступивших в законную силу решений суда.

Обращение ФИО3 нарушает права других граждан относящихся к данной категории, у которых право на обеспечение жильем возникло раньше. Кроме того нарушается пункт 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации гласящий, что осуществление прав и свобод гражданина и человека не должно нарушать права и свободы других лиц.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований прокурора.

....

...

Согласно Уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № у ФИО3 права на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Постановлением главы администрации Переволоцкого поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении по категории «Граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16.06.2006».

Согласно сведений администрации района ФИО3 в сводном районном списке отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «Больные, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится под №.

...

В соответствии со справкой, предоставленной врачом-психиатром ГБУЗ «Переволоцкая РБ», ФИО3 страдает заболеванием, которое согласно Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» дает право на дополнительную жилую площадь.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. При этом положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

Согласно положений п. 6 ст. 2, ст. 3 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области на неограниченный срок наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год в объеме, определяемом в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии со ст. ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, администрация МО Переволоцкий район и Правительство Оренбургской области незаконно уклоняются от предоставления ФИО3 жилого помещения по договору социального найма, или выделении субсидии на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Жилищным законодательством РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, наличия или отсутствия субвенций из регионального фонда компенсаций. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и времени принятия их на учет, а также наличия или отсутствия финансового обеспечения отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления

Право прокурора на обращение в суд с заявлением также предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, подлежащих удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления администрацию МО Переволоцкий район за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства с учетом заболевания, которое согласно Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» дает право на дополнительную жилую площадь.

Об исполнении решения известить суд в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения, через Переволоцкий районный суд.

Судья Т.Н. Чарикова

В окончательной форме решение изготовлено 15.12.2017г.

Судья Т.Н. Чарикова