Решение № 2А-594/2024 2А-594/2024~М-508/2024 М-508/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-594/2024

Дело №2а-594/2024

УИД48RS0012-01-2024-000810-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО5, представителя административного истца ФИО6 по заявлению, представителя административного ответчика ФИО7 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратилось в суд с иском к администрации Чплыгинского муниципального района Липецкой области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района о признании незаконным решения об отказе от 04.10.2024 г. №689 председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чаплыгинского района Липецкой области ФИО11 в предоставлении земельного участка в собственность согласно заявления ФИО5 № от 27.09.2024 г. поданного посредством Федеральной государственной информации системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в законном браке с ФИО5 ФИО4 ФИО8. В браке родились дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> имеет статус «Многодетная семья».

В ответ на обращение ФИО5 в администрацию Чаплыгинского муниципального района о предоставлении ей земельного участка был дан письменный ответ от 14.08.2024г. №В72р72 за подписью первого зам.главы администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО12, в котором ФИО5 было разъяснено право в соответствии с ЗК РФ обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с приложением к заявлению схемы расположения запрашиваемого земельного участка в формате документа на бумажном носителе, об обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном ст.51 и 53 Жилищного кодекса РФ.

Этим же письмом ФИО5 разъяснено, что действие Закона Липецкой области от 07.09.2011 г. №552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей» распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, проживающих на территории Липецкой области более трех лет, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО5 обратилась в администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о постановке её на учет как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, предоставив необходимый пакет документов.

Письмом от 23.09.2024г. №660, за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области ФИО11, ФИО5 проинформирована о том, что в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011г. №552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей» распоряжением №306 от 23.09.2024г. поставлена на учет, как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, под порядковым номером очереди - I.

Посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» 27 сентября 2024 года ФИО5 было подано заявление № с приложением документов, подтверждающих условия предоставления земельных участков в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно информации о соответствии расположения земельного участка территориальной зоне принятой Правилами землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 48:18:0760107, адрес земельного участка: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства, фактическая площадь земельного участка: 2008 кв.м.

Письмом от 04.10.2024г. №, за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области ФИО11, ФИО5 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием основания для отказа - имеются наследники.

Административный истец находит решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области об отказе от 04.10.2024г. №689 незаконным, нарушающим её право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011г. № «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей», расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2008 кв.м.

Данное обстоятельство послужило основанием для её обращения в суд.

Просила признать незаконным решение об отказе от 04.10.2024 г. №689 Комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в предоставлении земельного участка в собственность согласно заявления № от ДД.ММ.ГГГГ поданного посредством Федеральной государственной информации системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2008 кв.м. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и её представитель ФИО6 требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в заявлении. Просили суд административный иск удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в лице представителя ФИО7 против удовлетворения заявления возражала, свою позицию обосновала тем, что ФИО5 бесплатно для строительства жилого дома был предоставлен земельный участок, только в другом месте, и она вправе в течение 30 дней от него отказаться, а в предоставлении другого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ей не отказывали, поскольку был предоставлен другой земельный участок.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области в лице представителя в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени слушания дела. Ходатайств об отложении не заявляли и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения Пиковский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени слушания дела. Предоставили письменное заявление о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя, а также письменные пояснения.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в целом, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В части 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно статьи 39.2 названного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 552 -ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлено, что гражданам имеющим трех и более детей» земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а также огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность или предоставляются в аренду по выбору граждан, имеющих трех или более детей.

Земельные участки предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа, городского округа город Елец, городского округа город Липецк по месту жительства гражданина, имеющего трех и более детей.

Гражданину, имеющему трех и более детей, проживающему на территории одного муниципального района, муниципального округа, городского округа, с его согласия может быть предоставлен земельный участок на территории другого муниципального района, муниципального округа, городского округа (ч.6).

В статье 5 вышеназванного закона определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа город Елец, а в городском округе город Липецк - управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, уполномоченные на предоставление земельных участков (далее - уполномоченный орган), на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, осуществляют учет граждан по месту их жительства со дня подачи заявления.

Учет граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка определен в ч.1 ст.6 вышеназванного закона, согласно которой заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), огородничества, личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства подается в уполномоченный орган либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг"

Типовым административным регламентом предоставления муниципальной услуги «постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, государственная собственность на который разграничена, или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности определено, заявителями на получение муниципальной услуги являются: граждане РФ, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающие на территории Липецкой области более 3-х лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них на момент обращения имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном ст.ст. 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случаях предоставления земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

Граждане РФ, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, проживающие на территории Липецкой области более трех лет (в случае предоставления земельного участка, предназначенного для огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства).

Частью 9 Регламента наименование муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что муниципальную услугу предоставляет администрация Чаплыгинского Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (ст.10).

Как следует из предоставленных письменных доказательств с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состоит в браке с ФИО5 ФИО4 ФИО8, что подтверждается Свидетельством о заключении брака ЕРД №, выданным Отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В зарегистрированном браке родились дети: <данные изъяты>

Семья имеет статус «Многодетная семья», что подтверждается удостоверением многодетной семьи серии 4818 №, выданным на имя ФИО5 ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» 17.10.2023 года. Удостоверение действительно до 09.09.2029г.

Письменным ответом от 14.08.2024г. №В72р72 за подписью первого зам.главы администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО12, ФИО5 было разъяснено право в соответствии с ЗК РФ обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; о приложении к заявлению схемы расположения запрашиваемого земельного участка в формате документа на бумажном носителе; об обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном ст.51 и 53 Жилищного кодекса РФ.

Этим же письмом разъяснено, что действие Закона Липецкой области от 07.09.2011г. №552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей» распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, проживающих на территории Липецкой области более трех лет, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от 23.09.2024г. №660, за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области ФИО11, ФИО5 проинформирована о том, что в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011г. №552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей» распоряжением №306 от 23.09.2024г. поставлена на учет, как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, под порядковым номером очереди - I.

Посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» 27 сентября 2024 года ФИО5 было подано заявление № с приложением Документов, подтверждающих условия предоставления земельных участков в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно информации о соответствии расположения земельного участка территориальной зоне принятой Правилами землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, адрес земельного участка: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства, фактическая площадь земельного участка: 2008 кв.м.

Письмом от 04.10.2024г. №, за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области ФИО11, ФИО5 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Из текста письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района в адрес ФИО5 следует что «Распоряжением председателя комитета по управления муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области от 23.09.2024 г. №306 вы были поставлены на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 27.09.2024 г. Вам было направлено уведомление №667 о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Вы обязаны в течение месяца с момента получения уведомления обратиться с заявлением о предоставлении данного участка в собственность или аренду, по своему усмотрению. Также же обращаем Ваше внимание, что согласно ответа администрации сельского поселения Пиковский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 03.10.2024 г. №335 на испрашиваемом Вами земельном участке, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная в заявление через Единый портал государственных услуг, значился <адрес>. постройки. Площадь 19,5 кв.м. с КН № за физическим лицом. Лицевой счет был закрыт в связи со смертью. ДД.ММ.ГГГГ по акту осмотра данный объект был снят с кадастрового учета в рамках мероприятий, проводимых по Федеральному закону №518-ФЗ от 30.12.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В администрацию сельского поселения обратились наследники, предоставив копии документов, заверенных нотариусом.

В связи с этим комитет по управлению муниципальным Чаплыгинского муниципального района не может предоставить Вам испрашиваемый земельный участок, так как имеются наследники.

Таким образом, из текста содержания данного ответа следует, что ФИО5 комитетом по управлению имуществом Чаплыгинского района было отказано в предоставлении бесплатно земельного в расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2008 кв.м. на основании имеющихся наследников.

Данный отказ суд находит необоснованным и не соответствующим требованиям закона, так как из предоставленных по запросу письменных доказательств следует, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д.б/н, площадь 19,5 кв.м. с КН № снят с кадастрового учета. Проведенные кадастровым инженером ФИО14 работы по формированию земельного участка, подтверждают что данного дома на земельном участке не имеется. Согласно предоставленной копии технического паспорта на домовладение следует, что никакого земельного участка при жилом доме не имеется. Сведений о предоставлении умершему ФИО1 земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, либо на праве собственности не представлено. Доказательств вступления в наследство после смерти ФИО1 на жилой дом и земельный участок при доме не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что недвижимое имущество в виде жилого дома и земельного участка при доме не могут являться наследственным имуществом, поскольку на момент смерти на праве собственности ФИО1, не принадлежали и не могут в силу закона таковыми признаваться.

Таким образом, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на наследников является незаконным и необоснованным.

Суд, оценив имеющие значения обстоятельства дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая вышеприведенные положения закона, приходит к выводу, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействий) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействиями) прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца в данном случае установлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе от 04.10.2024 г. №689 комитета по управлению имуществом администрации Чаплыгинского района Липецкой области в предоставлении ФИО5 в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011 г. №552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей» земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2008 кв.м.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Плехов

Мотивированное решение изготовлено: 10 декабря 2024 года.