Решение № 2А-1870/2023 2А-36/2024 2А-36/2024(2А-1870/2023;)~М-1189/2023 М-1189/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-1870/2023

Дело № 2а-36/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 9 января 2024 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Бичии-Уруг А.А., с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствии основного и запасного списков присяжных заседателей в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и возложении обязанности привести основной список в соответствии с требованиями, установленными законом,

у с т а н о в и л:

Кызылский межрайонный прокурор ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствии основного и запасного списков присяжных заседателей в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и возложении обязанности привести основной список в соответствии с требованиями, установленными законом в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно в основной и запасной список включены лица, не достигшие 25 лет, лица старше 65 лет, а также лица, состоящие в наркологическом и психоневрологическом диспансерах и лица, исполняющие профессиональную деятельность в момент рассмотрения дела. При этом, в списки включены лица, имеющие судимость, действующие адвокаты, сотрудники правоохранительных органов, лица, замещающие выборные должности в органе местного самоуправления. В связи с изложенными фактами прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя администрации МР «Кызылский кожуун» РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и рассмотрению вопроса об обновлении списков присяжных заседателей. Считает, что указанные обстоятельства препятствуют своевременному формированию коллегии присяжных заседателей, что приводит к необоснованно длительному рассмотрению уголовного дела и нарушению прав участников уголовного судопроизводства на разумные сроки рассмотрения дела. Просит признать бездействие незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 поддержал административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. В предыдущих судебных заседаниях выразил несогласие с административным исковым заявлением прокурора, поскольку с их стороны бездействие отсутствует.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как изложено выше, защита административных прав осуществляется способами, перечисленными в частях 2 и 3 Кодекса административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", исполнительно-распорядительный орган муниципального образования каждые четыре года составляет список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, включая в указанные списки граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.ч. 4, 5, 6 ст. 5 названного Закона, кандидаты в присяжные заседатели муниципального образования определяются путем случайной выборки с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на основе содержащихся в ее информационном ресурсе персональных данных об избирателях, участниках референдума. При этом из числа отобранных граждан исключаются лица, которые не могут быть присяжными заседателями в соответствии с ч. 2 ст. 3 настоящего Закона: 1) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость; 3) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 4) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

В силу п. 30 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, под присяжным заседателем понимается лицо, привлеченное в установленном УПК РФ порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта.

Как видно из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Кызылским межрайонным прокурором Республики Тыва в адрес председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства из которого следует, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о присяжных заседателях выявлены нарушения, а именно в основной и запасной списки в присяжные заседатели незаконно включены лица, не достигшие 25 лет, лица, старше 65 лет, лица, состоящие в наркологическом и психоневрологическом диспансерах, лица, исполняющие профессиональную деятельность в момент рассмотрения дела.

В подтверждение доводов об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, представителем ФИО4 представлена газета «Вести Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором опубликован общий список кандидатов в присяжные заседатели Кызылского районного суда Республики Тыва на территории муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Из ответа территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна на имя и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО5 следует, что направила сформированный список граждан для включения в список присяжных заседателей, на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путем случайной выборки на 2500 избирателей (основное) и на 500 избирателей (запасное).

Администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва направлены запросы в ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» для проверки наличия лиц, состоящих на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, на что предоставлен ответ о том, что на диспансерном учете состоят четверо граждан из запасного списка, а из основного – семнадцать, а остальные граждане на учете не состоят.

Начальнику ИЦ МВД по РТ направлен запрос для проверки наличия лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость.

Из сопроводительного письма Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ в адрес председателя Кызылского районного суда Республики Тыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил основной и запасной список присяжных заседателей после устранения замечаний, выявленных Кызылской межрайонной прокуратурой.

Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ повторно направил в адрес председателя Кызылского районного суда Республики Тыва основной и запасной списки присяжных заседателей.

Последние актуализированные списки присяжных заседателей в Кызылский районный суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, также направленный административным ответчиком.

Исходя из анализа вышеприведенных положений закона, судом установлено, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" на администрацию МР «Кызылский кожуун» РТ как на исполнительно-распорядительный орган возложена обязанность каждые четыре года составляет список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, включая в указанные списки граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд считает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствии основного и запасного списков присяжных заседателей в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и возложении обязанности привести основной список в соответствии с требованиями, установленными законом подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствии основного и запасного списков присяжных заседателей в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и возложении обязанности привести основной список в соответствии с требованиями, установленными законом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года.

Председательствующий Н.Б. Бадмаева