Решение № 2-2139/2024 2-2139/2024~М-1975/2024 М-1975/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-2139/2024

Дело №

Категория 2.219

УИД № 02RS0001-01-2024-007162-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», администрации МО «<адрес>» об обязании провести работы по надлежащему обеспечению водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (с учетом уточнения) об обязании провести работы по демонтажу съезда с автомобильной дороги 84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» к домовладению, расположенному по адресу, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязании выполнить работы по обустройству тротуара автомобильной дороги 84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» в районе домовладения, расположенного по адресу, <адрес> в соответствии с требованиями ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ФИО9 71404-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрацию МО «<адрес>» организовать подъезд к домовладению, расположенному по адресу <адрес> путем организации проезда через <адрес> в <адрес>, Республики Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру района поступило обращение ССВ о затоплении тротуара по <адрес> в районе <адрес> в период выпадения обильных осадков в виде дождя, в том числе в период таяния снега, а также размытия съезда с автомобильной дороги к дому <адрес> в <адрес>, что способствует разрушению автомобильной дороги. В ходе проведенной прокуратурой района проверки доводы обращения нашли свое подтверждение, а также установлено, что указанный тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги «84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)». Таким образом, обязанностью КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является ремонт и содержание тротуара, а также съезда, расположенного вдоль автомобильной дороги «84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» <адрес>, Республики Алтай. По результатам рассмотрения неоднократно внесенных прокуратурой района мер прокурорского реагирования по указанным доводам КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» проводились мероприятия по отводу воды с тротуара автомобильной дороги «84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» в районе <адрес>, Республики Алтай, однако принятые меры являлись не эффективными, в связи с чем продолжается затопление прилегающих к автомобильной дороге земельных участков и разрушение асфальтобетонного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <адрес>, Республики Алтай в период таяния снегов и выпадения обильных осадков. В ходе неоднократно осуществленных выездов на участок автомобильной дороги «84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» в районе <адрес> в <адрес>, специалистами КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», а также администрации МО «<адрес>» указывалось на необходимость демонтажа съезда с автомобильной дороги к дому 36 по <адрес> в <адрес> Республики Алтай с целью эффективного обеспечения водоотведения с автомобильной дороги без затопления смежных земельных участков. При визуальном осмотре съезда установлено, что он образован в результате занижения тротуара автомобильной дороги «84К-141 «Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» на участке в районе <адрес>, Республики Алтай. Как следует из представленной КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» информации проезд к дому 36 по <адрес>, Республики Алтай расположен под уклоном более 80 %. При таких обстоятельствах проверкой установлено, что с целью обеспечения безопасности дорожного движения съезд с автомобильной дороги «84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» <адрес>, Республики Алтай необходимо демонтировать, а тротуар автомобильной дороги «84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» в районе <адрес>, Республики Алтай привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ФИО9 52766-2007, а также п. 12.1.1 ФИО9 71404-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования, согласно которому обочины укрепляют для обеспечения защиты от размыва поверхностными водами, загрязнения и разрушения под воздействием нагрузки от транспортных средств. Проведенной прокуратурой района повторной проверкой установлено, что альтернативный подъезд к земельному участку, расположенному по адресу <адрес> может быть обеспечен через <адрес> в <адрес>, Республики Алтай. Полномочиями на проведение указанных мероприятий в соответствии с п. п. 5, 7.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает администрация МО «<адрес>». Таким образом, по результатам проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, не устранение которых может привести к наступлению чрезвычайных ситуаций, затоплению земельных участков, разрушению автомобильной дороги. Отсутствие надлежащего содержания автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Помощник прокурора ВВМ в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ЛВМ, представитель ответчика администрации МО «<адрес>» КВМ в судебном заседании не возражали по заявленным требованиям.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам. Техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп. «а, в,г,д» п. 1 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия;

В соответствии с п. 13.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, а именно водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно п. 13.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее СП 42.13330.2016) при разработке документов по планировке территорий, проектной документации и осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городских округов, поселений следует предусматривать, при необходимости, инженерную защиту от затопления, подтопления, селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов.

В силу п. 13.3, 13.4 СП 42.13330.2016 отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая дождевую канализацию согласно 12.1 la с предварительной очисткой стока (при необходимости) по ГОСТ Р 59205. На территории с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей.

В соответствии с п. 4.1 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр (далее СП 104.13330.2016) инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

Согласно п. 4.9 СП 104.13330.2016 в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

В <адрес> создано Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», полномочия которого перечислены в Уставе данного учреждения, утвержденного Министерством регионального развития ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав).

В соответствии со ст. 1 Устава Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной детальности.

Согласно п. 14 Устава предметом деятельности Учреждения является: организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог.

Имущество учреждения находится в государственной собственности Республики Алтай, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, учредителем КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является Министерство регионального развития Республики Алтай.

Согласно п. 29 Устава учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной учредителем бюджетной сметой. Таким образом, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является юридическим лицом, ответственным за ремонт автомобильных дорог, осуществляет полномочия владения и пользования закреплённым за ним имуществом.

Перечень автомобильных дорог регионального значения Республики Алтай, обслуживаемых КУ РА «РУАД «Горно-Алтайавтодор» утвержден постановлением правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай».

ДД.ММ.ГГГГ ССВ обратилась к прокурору Республики Алтай ККВ с заявлением о принятии мер по отношению к КУ РУАД «Горно-Алтайавтодор» в связи с тем, что после капитального ремонта на ее домовладение производится сброс воды с дорожного полотна, в результате чего подтопляется указанное домовладение.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес> на обращение ССВ следует, что в ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> находится в ведении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», которое ДД.ММ.ГГГГ заключило контракт с АО «Дорожник» на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Горно-Алтайск-Чоя-Верх-Бийск – Артыбаш (Телецкое озеро)» км 5+800-км10+505.

Приложением № к контракту предусмотрены работы по демонтажу, замене и устройству водопропускных труб.

Дома, расположенные по адресу <адрес> и 36 в <адрес> находятся на участке дороги «Горно-Алтайск-Чоя-Верх-Бийск – Артыбаш (Телецкое озеро)» км 7+200.

Срок выполнения работ по указанному контракту истекает ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку сроки выполнения работ по указанному контракту не истекли, основания для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Обращение ССВ Администрацией МО «<адрес>» перенаправлено в КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ССВ Министерством регионального развития Республики Алтай направлен ответ, в соответствии с которым в сентябре 2022 года в районе <адрес> был выполнен комплекс работ по устройству асфальтобетонного покрытия и водосборного лотка на съезде к данному домовладению.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством Регионального развития Республики Алтай повторно направлен ответ ССВ, который дополнен информацией о том, что в весенний период времени специалистами КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» совместно с подрядной организацией будет производится выездное комиссионное обследование данного объекта по факту выявления дефектов, подлежащих устранению подрядчиком в рамках гарантийных обязательств. В случае повторного подтопления данного домовладения, дополнительно будут приняты меры его устранения.

ДД.ММ.ГГГГ ССВ повторно обратилась к Прокурору Республики Алтай о принятии мер в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Заместителем прокурора <адрес> Республики Алтай в адрес КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в ответ на представление сообщило следующее:

В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Горно-Алтайск-Чоя-Верх-Бийск-Артыбаш (Телецкое озеро)» км 5+800 км 10+505, застой воды в водопропускных трубах и их выход на проезжую часть возник в результате большого объема талых вод с прилегающих муниципальных улиц <адрес>, в связи с резким наступлением положительных температур в весенний период. В настоящее время подрядчиком, выполняющим работы по содержанию автомобильных дорог регионального значения <адрес> по очистке водопропускных труб от снежно-ледяных отложений, а также заиливания, на данной автомобильной дороги, выполнены в полном объеме.

Также подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, горизонтальная разметка на автомобильной дороге «Горно-Алтайск-Чоя-Верх-Бийск-Артыбаш (Телецкое озеро)» км 5+800 км 10+505, нанесена в полном объеме в весенний период с наступлением устойчивой положительной температуры, согласно техническим требованиям нанесения дорожной разметки, а также проекту организации дорожного движения.

В ходе проведенной проверки на съезде автомобильной дороги 84К 141 Горно-Алтайск- Чоя -Верх-Бийск-Артыбаш (Телецкое озеро)» в районе <адрес>, 36а видны следы размывов от дождевых вод, а также частичный обвал асфальтобетонного покрытия у водопропускной трубы, что подтверждается актом проверки от 0807.2024 года, составленным ст. помощником прокурора <адрес> ВВМ

При визуальном осмотре съезда установлено, что он образован в результате занижения тротуара автомобильной дороги 84К-141 «Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» на участке в районе <адрес>, Республики Алтай.

Как следует из представленной КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» информации проезд к дому 36 по <адрес>, Республики Алтай расположен под уклоном более 80 %.

При таких обстоятельствах проверкой установлено, что с целью обеспечения безопасности дорожного движения съезд с автомобильной дороги «84К-141 Горно-Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» <адрес>, Республики Алтай необходимо демонтировать, а тротуар автомобильной дороги 84К-141 Горно- Алтайск - Чоя - Верх-Бийск - Артыбаш (Телецкое озеро)» в районе <адрес>, Республики Алтай привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ФИО9 52766-2007, а также п. 12.1.1 ФИО9 71404-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования, согласно которому обочины укрепляют для обеспечения защиты от размыва поверхностными водами, загрязнения и разрушения под воздействием нагрузки от транспортных средств.

При этом, согласно п. 4.5.1.2. ФИО9 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ФИО9 52766-2007) в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений - СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89.

Указанным СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*также определены требования к проектированию парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек.

Согласно п. 11.7, таблице 11.6 СП 42,13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* наибольший продольный уклон второстепенного проезда не должен превышать 80%.

В соответствии с п. п. 5, 7.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных 2 пунктов в границах муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м (п.п. 7.1, 8.1.15 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»).

В силу ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из положений пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 следует, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Из вышеприведенных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить проезд к земельным участкам в соответствии с целевым назначением.

Проведенной прокуратурой района повторной проверкой установлено, что альтернативный подъезд к земельному участку, расположенному по адресу <адрес> может быть обеспечен через <адрес> в <адрес>, Республики Алтай. Полномочиями на проведение указанных мероприятий в соответствии с п. п. 5, 7.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает администрация МО «<адрес>».

С учетом изложенного, заявленные прокурором <адрес> требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащего содержания автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по демонтажу съезда с автомобильной дороги 84К-141 Горно-Алтайск-Чоя-Верх-Бийск-Артыбаш (Телецкое озеро)» к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по обустройству тротуара автомобильной дороги 84К-141 Горно-Алтайск-Чоя-Верх-Бийск-Артыбаш (Телецкое озеро)» в районе домовладения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ФИО9 71404-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования».

Обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъезд к домовладению, расположенному по адресу: <адрес> путем организации проезда через <адрес> в <адрес> Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.