Решение № 2А-434/2019 2А-434/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-434/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 21 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-434/2019 по административному иску администрации г.Тамбова к УГИБДД УМВД России по Тамбовской области, УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным представления от 26.10.2018 № 18/6696,

УСТАНОВИЛ:

Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Тамбовской области в адрес администрации г.Тамбова внесено представление от 26.10.2018 № 18/6696 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно представления в УГИБДД УМВД России по Тамбовской области поступило обращение депутата Тамбовской областной Думы ФИО1 о том, что по ул. Ипподромной г.Тамбова в районе дома № 2 «Б» искусственные неровности установлены с нарушением норм государственных стандартов.

В ходе обследования улично-дорожной сети выявлено, что на основании утвержденной администрацией г.Тамбова схемы организации дорожного движения по указанному адресу оборудованы искусственные неровности. При этом на указанном участке улицы Ипподромной отсутствует стационарное уличное освещение. Данный факт противоречит требованиям п. 6.1 государственного стандарта ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» и создает условия, способствующие реализации угроз безопасности дорожного движения.

Представлением на администрацию г.Тамбова возложены обязанности: 1) обустроить искусственное уличное освещение на участке улицы Ипподромной г.Тамбова в месте установки искусственных неровностей; 2) в случае невозможности обустройства искусственного уличного освещения в короткие сроки, привести указанный участок улицы Ипподромной г.Тамбова в соответствие с действующими нормативами в области обеспечения безопасности дорожного движения путем демонтажа искусственных неровностей.

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить представление от 26.10.2018 № 18/6696.

В обоснование административного иска с учетом уточнений указано, что в соответствии с постановлением администрации г.Тамбова от 19.05.2015 № 4767 «Об утверждении перечней имущества, закрепленного за МБУ «Спецдорсервис» автомобильная дорога по ул. Ипподромной г.Тамбова с идентификационным номером 68-401 ОП МГ – 294 закреплена за указанным учреждением. Согласно утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 27.05.2011 № 3606 Устава МБУ «Спецдорсевис» одним из видов деятельности учреждения является организация и выполнение работ по содержанию, ремонтно-строительных работ в отношении городских территорий, дорог, тротуаров и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогой (мосты, путепроводы, ливневая канализация и пр.), а также элементов обустройства автомобильных дорог с учетом установки недостающих (перильные ограждения, урны, искусственные неровности, технические средства организации дорожного движения и т.д.) (п.2.2. Устава). Орган публичной власти исполняет функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, но не функции хозяйствующего субъекта. В этой связи сформулированные в представлении требования, не связанные с организацией работ, неправомерно адресованы администрации г.Тамбова. Кроме того, оспариваемое представление незаконно в силу того, что собственником искусственных неровностей по ул. Ипподромной г.Тамбова в районе дома № 2 «Б» является ФИО2 Согласно акта комиссионного обследования от 13.11.2018 ФИО2 обязался выполнить за свой счет работы по уличному освещению. При исполнении требований представления по демонтажу искусственных неровностей администрация г.Тамбова вынуждена будет нарушить права собственника.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Указала, что администрацией г.Тамбова было согласовано ФИО2 размещение искусственных неровностей по ул. Ипподромной г.Тамбова в районе дома № 2 «Б» согласно схемы установки дорожных знаков, которая должна отвечать требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования», в том числе по уличному освещению. После установки искусственных неровностей ФИО2 должен был передать установленные им дорожные знаки и элементы искусственной неровности в собственность администрации г.Тамбова с целью дальнейшего их содержания и обслуживания, чего до настоящего времени не сделано. Администрацией г.Тамбова ведется работа по организации уличного освещения на данном участке дороги. По заверениям ФИО2 эти работы будут выполнены им за свой счет.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований. Указала, что оспариваемое представление принято в рамках полномочий УМВД России по Тамбовской области, предоставленных Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Представление правомерно адресовано администрации г.Тамбова, поскольку в силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» именно органы местного самоуправления ответственны за обеспечение безопасности дорожного движения. Пункты 6.1, 6.7 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» требуют оснащения дорог с искусственными неровностями искусственным освещением. Несоблюдение этого правила представляет опасность для жизни, здоровья имущества всех участников дорожного движения.

Представитель МБУ «Спецдорсервис» по доверенности ФИО5 просила разрешить требования административного иска на усмотрение суда. Пояснила, что п. 2.2. Устава МБУ «Спецдорсервис» содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, которые выполняет учреждение. Обустройство искусственного освещения, и иные вопросы, касающиеся освещения, в этот перечень не входит. Кроме того, обращение ФИО6 по вопросу обустройства искусственных неровностей по ул. Ипподромной в районе дома № 2 Б также рассматривалось МБУ «Спецдорсервис». Письмом от 30.05.2018 дан ответ, что ул. Ипподромная имеет статус магистрали районного значения, и обустройство искусственных неровностей на участке ул. Ипподромной в районе дома 2 Б г.Тамбова является нецелесообразным. Однако, ФИО2 была заказана схема установки дорожных знаков на указанном участке дороги, искусственных неровностей, которая 24.09.2018 была согласована администрацией г.Тамбова. То есть собственник имущества согласовал установку искусственных неровностей на автомобильной дороге по ул. Ипподромной без согласования с владельцем автомобильной дороги - МБУ «Спецдорсервис».

Представитель МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила разрешить требования административного иска на усмотрение суда. Сообщила, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 25.03.2018, вступившем в законную силу 24.06.2013, признано незаконным бездействие администрации г.Тамбова в части непринятия мер по организации строительства, обустройства и функционирования электросетей и оборудования наружного освещения ул. Ипподромной в г.Тамбове. На администрацию г.Тамбова и МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» возложена обязанность организовать указанные работы. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан (пункт 2 Положения).

В соответствии с подп. "д" пункта 6.1 Положения Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подп. "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья24 названного федерального закона).

В соответствии со статьей2 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пункт 4 статьи6 Федерального закона N196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральным законом от 6 октября 2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Тамбовской области в адрес администрации г.Тамбова внесено представление от 26.10.2018 № 18/6696 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно представления в УГИБДД УМВД России по Тамбовской области поступило обращение депутата Тамбовской областной Думы ФИО1 о том, что по ул. Ипподромной г.Тамбова в районе дома № 2 «Б» искусственные неровности установлены с нарушением норм государственных стандартов.

В ходе обследования улично-дорожной сети выявлено, что на основании утвержденной администрацией г.Тамбова схемы организации дорожного движения по указанному адресу оборудованы искусственные неровности. При этом на указанном участке улицы Ипподромной отсутствует стационарное уличное освещение (акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.10.2018). Данный факт противоречит требованиям п. 6.1 государственного стандарта ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» и создает условия, способствующие реализации угроз безопасности дорожного движения.

Согласно указанной норме ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Представлением на администрацию г.Тамбова возложены обязанности: 1) обустроить искусственное уличное освещение на участке улицы Ипподромной г.Тамбова в месте установки искусственных неровностей; 2) в случае невозможности обустройства искусственного уличного освещения в короткие сроки, привести указанный участок улицы Ипподромной г.Тамбова в соответствие с действующими нормативами в области обеспечения безопасности дорожного движения путем демонтажа искусственных неровностей.

В административном иске администрация г.Тамбова считает указанное постановление незаконным поскольку фактически требования должны быть адресованы МБУ «Спецдорсервис» как владельцу спорного участка автодороги.

Действительно, в соответствии с постановлением администрации г.Тамбова от 19.05.2015 № 4767 «Об утверждении перечней имущества, закрепленного за МБУ «Спецдорсервис» автомобильная дорога по ул. Ипподромной г.Тамбова с идентификационным номером 68-401 ОП МГ – 294 закреплена за указанным учреждением.

Однако, в силу приведенных норм федерального законодательства доводы административного ответчика о том, что требования предъявлены к ненадлежащему лицу, является несостоятельным.

Из перечисленных норм закона следует, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на органы местного самоуправления данного муниципального образования.

Выполнение МБУ «Спецдорсервис» в соответствии с утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 27.05.2011 № 3606 Уставом организационных и фактических работ по содержанию, ремонту и строительству дорог, тротуаров и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогой, элементов обустройства автомобильных дорог, в том числе технических средств организации дорожного движения не освобождает администрацию г. Тамбова, как уполномоченный орган местного самоуправления, от обязанности реализовать полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в представлении верно на администрацию г.Тамбова возложено обустройство искусственного уличного освещения на участке улицы Ипподромной г.Тамбова в месте установки искусственных неровностей.

При этом суд принимает во внимание, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 25.03.2018, вступившем в законную силу 24.06.2013, признано незаконным бездействие администрации г.Тамбова в части непринятия мер по организации строительства, обустройства и функционирования электросетей и оборудования наружного освещения ул. Ипподромной в г.Тамбове. На администрацию г.Тамбова и МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения»возложена обязанность организовать указанные работы.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В административном иске и судебном заседании представитель администрации указывал, что оспариваемое представление является также незаконным в связи с требованием о демонтаже искусственных неровностей, которые являются собственностью ФИО2

Из материалов дела следует, что ФИО2 15.05.2018 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о об установке искусственных неровностей по ул. Ипподромной г.Тамбова в районе дома № 2 «Б».

Письмом от 01.06.2018 администрация г.Тамбова ФИО2 сообщила о том, что не возражает против устройства неровностей при условии предоставления схемы организации дорожного движения согласно ГОСТ Р 52605-2006 и дальнейшей передачи дорожных знаков и элементов искусственной неровности в собственность администрации г.Тамбова. При этом ФИО2 был предупрежден о том, что администрация г.Тамбова как собственник автомобильной дороги оставляет за собой право демонтировать элементы обустройства дороги в случае проведения работ по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильной дороги, если их наличие не предусмотрено проектом работ.

Из указанного следует, что ФИО2 была согласована установка искусственных неровностей с соблюдением с его стороны перечисленных условий, в том числе возможности демонтажа собственником дороги неровностей при необходимости.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания оспариваемого представления незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации г.Тамбова о признании незаконным и отмене представления Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Тамбовской области от 26.10.2018 № 18/6696 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 26.02.2018

Судья: Е.С. Воронцова