Решение № 2-634/2018 2-634/2018~М-452/2018 М-452/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-634/2018

Дело № 2-634/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Радунцевой А.Е., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО10 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации незаконным отказа в восстановлении на учёте нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении на учёте,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к ФГКУ «ВРУЖО» МО РФ о признании незаконным отказа в восстановлении на учёте нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, возложении обязанности постановки на учёт, признании права на восстановление на учёте. В обоснование иска указал, что является пенсионером МО РФ, уволен с военной службы в 1995 году в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга более 20 лет. В 1994 году был поставлен на учёт в качестве нуждающимся в жилье в КЭЧ района 428 ОМИС МО РФ. Служебное жилое помещение в г. Советская Гавань сдал 07.06.1999 года. 25.12.2017 г. обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с представлением документов для реализации права на получение жилья по договору социального найма и восстановлении (постановке) на учёт нуждающихся в жилье. 05.03.2018 г. ответчиком ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данный отказ, оформленный решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № 2264 от 02.03.2018 года, истец считал незаконным, поскольку до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, при этом имеет право на получение жилого помещения по избранному месту жительства. С доводами ответчика о том, что на момент его увольнения в 1995 году действовал Закон № 4338-1 «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 года и Минобороны не занималось выдачей жилых помещений, истец на согласен, поскольку данный Закон утратил силу с 01.01.1998 г. в связи с принятием Федерального Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с п. 1 ст. 15 № 76-ФЗ от 27.05.1998 года - государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, то есть с 1998 года Минобороны РФ начало осуществлять деятельность по выдаче жилья. Бронированное служебное жилое помещение истцом было сдано в 1999 году в адрес Минобороны в установленном порядке, истец состоял на учете нуждающихся с 1994 года, поэтому Минобороны РФ обязано было обеспечить истца жилым помещением по избранному месту жительства.

В судебном заседании представитель истца, поддержав заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, уточнил требования в части признания права постановки на учёт и просил восстановить истца на учёте с 14.12.1994г. Дополнительно суду пояснил, что выписку из протокола заседания жилищной комиссии истец получил в 1994 году, при этом истец самостоятельно в органы местного самоуправления для постановки на учёт после увольнения не обращался, поскольку выписку из протокола в органы местного самоуправления должна была направить КЭЧ района.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым ФИО4 уволен с военной службы 30.08.1995 года, на момент увольнения с военной службы обеспечение жилым помещением производилось на основании Закона от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих». Согласно п. 6 ст. 15 Закона военнослужащие, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей, обеспечиваются органами местного самоуправлениями жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включение в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Одновременно установлено, что ФИО4 совместно со своей супругой ФИО5 в период брака приобретено в собственность жилое помещение общей площадью 69,40 кв.м. по адресу: <адрес>, в котором истец проживает в настоящее время. В этой связи основания для обеспечения военнослужащего ФИО4 жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют. Представитель ответчика дополнительно пояснила, что в архиве ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ документов по истцу не имеется. До 1999 года истец проживал в помещении, принадлежащем Минобороны, после увольнения его сдал, но обеспечен жилым помещением не был, вероятнее всего из-за того, что у его супруги было в собственности жильё, в котором он зарегистрирован. Истцу было отказано в восстановлении на учёте, поскольку предусмотрено только принятие решение о постановке на учет, либо об отказе в постановке на учёт. При этом ФИО3 не представлено сведений о том, что выписка из протокола предоставлялась в орган местного самоуправления, которым по данному протоколу принималось решение о постановке истца на учёт нуждающихся. В настоящее время истец имеет регистрацию по месту жительства, обеспечен жилой площадью по нормам жилищного законодательства.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО4 проходил военную службу в период с 26.04.1978 по 30.08.1995 год, выслуга лет составила в календарном исчислении 17 лет 4 месяца 4 дня, в льготном 24 года 10 месяцев 23 дня.

ФИО4 был уволен в военной службы 30.08.1995 года в связи с оргштатными мероприятиями. Согласно выписке из протокола №7 жилищной комиссии 428 ОМИС от 14.12.1994 г., ФИО4 поставлен на учёт в очередь на получение жилплощади после увольнения с военной службы имеющего служебное жилье (нуждаемость). Дата постановки 14.12.1994г.

Справкой в/ч 60211 №261 от 07.06.1999г. доказано, что ФИО4 сдал занимаемую жилплощадь в виде отдельной двухкомнатной квартиры 07.06.1999 года по адресу: <адрес>, государственный жилищный сертификат и (или) субсидии на приобретение (строительства) жилья не получал.

25.12.2017 г. истец обратился в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о восстановлении его на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 02 марта 2018 года №2264 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, на основании п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, с формулировкой «представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с действующим законодательством ни одно имущественное право, провозглашенное Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным. Данное право регламентировано и реализуется в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу ст. 59 и пункта "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащего особого правового положения (статуса), заключающегося в снабжении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Федеральный закон от 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также предусматривает, как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц.

Право на жилище военнослужащих закреплено статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В соответствии с указанной статьей данного Закона "государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок реализации военнослужащим права на обеспечение жилым помещением на момент увольнения ФИО4 с военной службы был урегулирован Законом РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", Законом СССР от 12.10.1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 г. N 285, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 N 74 "О трудоустройстве и материально - бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР", Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 N 193, а также совместным постановлением ЦК КПСС.

Согласно пункта 6 ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", пункта 12 Приказа Министра обороны СССР от 10.11.1975 г. N 285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте", действовавшим на период увольнения истца в запас, функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем (как в форме ГЖС, так и путем предоставления жилого помещения по договору социального найма) возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 г. военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

ФИО4 был уволен из рядов вооруженных сил и исключен из списков части до 01.01.2005 года (30.08.1995 г.).

Следовательно, в соответствии с нормативно-правовыми документами, действующими на момент увольнения ФИО4 с Вооруженных Сил РФ учёт военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по избранному месту жительства не входило в компетенцию Министерства Обороны и было возложено на органы местного самоуправления.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР от 1983 г. и подпункта "а" пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР", нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п. 2.1.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов и Президиума Хабаровского краевого Совета профессиональных союзов от 21 февраля 1991 г. N 46, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в г. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Еврейской автономной области, в Советско-Гаванском, Амурском, Бикинском, Вяземском, имени Лазо, Нанайском, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканском и Ульчском районах 8 квадратных метров и менее (действующим на момент правоотношений).

Как установлено судом, по решению жилищной комиссии 428 ОМИС от 14.12.1994 г. и с указанной даты, ФИО4 был поставлен на учёт в очередь на получение жилплощади после увольнения с военной службы, однако ФИО4 после увольнения с военной службы в органы местного самоуправления для постановки на учёт нуждающихся не обращался, то есть данное решение реализовано не было. Служебную квартиру по адресу: <...>, ФИО4 сдал 07.06.1999 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете. Военнослужащие при постановке на учет подают заявление с приложением к нему документов, позволяющих определить возможность не только постановки на учет, но и возможность дальнейшего обеспечения жильем от Минобороны России.

В судебном заседании установлено, что в период брака истца с ФИО5, по договору купли-продажи от 16.02.1999 г. ФИО5 было приобретено жилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 69,4 кв.м. Брак между истцом и ФИО5 расторгнут 21.11.2017г., при этом истец зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении по настоящее время. Общее количество зарегистрированных граждан в данном жилом помещении составляет 4 человека, что следует из поквартирной карточки от 18.12.2017г.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2).

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 09.10.2015 N 417"Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере 15,0 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Установлено, что в период брака истца его супругой было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 69,4 кв.м.

В соответствии с положениями ст.ст. 34, 35, 39 Семейного кодекса РФ, приобретенное в браке имущество, в том числе и указанное выше жилое помещение, является совместной собственностью супругов ФИО3, при этом доли супругов при разделе совместно нажитого имущества признаются равными.

Сведений об утрате права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, истцом суду не представлено, как не представлено и доказательств того, что данное имущество разделу не подлежит.

Как установлено судом, ФИО4 на момент сдачи служебного жилого помещения в 1999 году был обеспечен жилой площадью по нормам жилищного законодательства, в связи с чем, не мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и поставлен на учёт в качестве такового.

Обстоятельства обеспеченности истца жилой площадью по нормам жилищного законодательства на момент рассмотрения дела не изменились, доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства с учётом исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что на момент увольнения истца с военной службы, обязательства по обеспечению его жилым помещением по договору социального найма в избранном месте жительства у Министерства обороны Российской Федерации не возникли, при этом истец в настоящее время не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, претендовать на предоставление жилого помещения за счёт средств данного федерального органа исполнительной власти не вправе, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО12 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в восстановлении на учёте нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, восстановлении на учёте – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 29.05.2018 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья /С.И. Наконечный /

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>