Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-110/2019

УИД ___

Административное дело № ___


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием прокурора Павинского района ... ФИО1, административного истца ФИО2, представителей административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Павинского района ... - председателя ТИК Павинского района ... - ФИО3, начальника отдела кадровой работы, правового и документационного обеспечения аппарата избирательной комиссии ... - ФИО4, действующей на основании доверенности № ___ от "__"__., помощника председателя избирательной комиссии ..., исполняющего обязанности в Костромском муниципальном районе - ФИО5, действующего на основании доверенности ___ от "__"__,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Павинского муниципального района ... о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Павинского муниципального района ___ от "__"__ об отказе в регистрации кандидата на должность главы администрации Павинского муниципального района ...,

установил:

Решением Собрания депутатов Павинского муниципального района ... (пятого созыва) от "__"__ ___ выборы главы Павинского муниципального района ... назначены на 08 сентября 2019 г.

Решением избирательной комиссии Павинского муниципального района ... от "__"__ ___ ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района ... по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 9 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области от 19.10.2018 года № 451-6-ЗКО.

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением об отмене вышеуказанного решения, полагая, что проверка подписей в поддержку выдвижения его кандидатом не выявила недостоверных данных, в связи с чем, позиция избирательной комиссии не согласуется с предписаниями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просит суд признать все представленные им на подписных листах подписи избирателей в свою поддержку в порядке самовыдвижения на должность главы администрации Павинского муниципального района ... действительными; признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Павинского муниципального района ___ от "__"__ об отказе в регистрации кандидата на должность главы администрации Павинского муниципального района ...; обязать Территориальную избирательную комиссию Павинского муниципального района зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района ...

В судебном заседании административный истец полностью поддержал свои требования. Пояснил, что в Законе № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствуют нормы, запрещающие кандидату в порядке самовыдвижения самостоятельный сбор подписей избирателей в свою поддержку, в связи с чем, полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района и признания заверенных им в качестве кандидата и лица, собравшего подписи избирателей, подписных листов недействительными.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании не согласился с требованиями административного истца. Пояснил, что принятое территориальной избирательной комиссией Павинского района ..., исполняющей полномочия избирательной комиссии Павинского муниципального района ..., решение об отказе в регистрации кандидата ФИО2, на должность главы района, является законным, принятым в соответствие с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательного кодекса Костромской области от 19.10.2018 года № 451-6-ЗКО.

При проверке подписей избирателей и оформления подписных листов рабочей группой территориальной избирательной комиссии с участием ФИО2, из 23 подписей избирателей, собранных кандидатом самостоятельно в свою поддержку, - 1 подпись была признана недействительной в связи с неверным указанием даты рождения избирателя, все остальные подписи в подписных листах, в количестве 22 подписей избирателей, были признаны недействительными в связи с отсутствием заверения подписи лица, осуществляющего сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах, что прямо предусмотрено п.12. ст.37 ФЗ № 67 от 12.06.2002 г. и ч.13 ст.75 Избирательного кодекса Костромской области.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО6, поддержали указанные возражения, просили в иске ФИО2 отказать. ФИО7 пояснила, что "__"__ ФИО2 путем подачи письменного заявления о согласии баллотироваться на должность главы Павинского муниципального района на выборах 08.09.2019 года, уведомил Комиссию о своем участии в выборах в качестве кандидата на должность главы района. "__"__ ФИО2 принес в избирательную комиссию необходимый пакет документов, которые были приняты для последующей проверки без замечаний. Кандидат пояснял, что занимался сбором подписей избирателей в свою поддержку самостоятельно. При проверке собранных кандидатом подписей избирателей, все они были признаны недействительными в связи с отсутствием в подписных листах установленной формы, подписей и дат заверения лицом, занимавшимся сбором подписей.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения участников по делу, заслушав заключение прокурора Павинского района ... ФИО1, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

На 08 сентября 2019 года назначены выборы главы Павинского муниципального района ....

На основании постановления ИК Павинского муниципального района ... от "__"__ ___, было определено число подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Павинского муниципального района ... и максимальное число подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом в избирательную комиссию муниципального образования, соответственно - 19 и 23.

"__"__ ФИО2 обратился с письменным заявлением в избирательную комиссию Павинского муниципального района ... о своем согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Павинского муниципального района ... в порядке самовыдвижения на выборах главы Павинского муниципального района по единому избирательному округу.

ФИО2 в избирательную комиссию Павинского муниципального района было представлено 23 подписи избирателей. Все они, в соответствии с п.п.3.3 п.3 Порядка приема и проверки ИК Павинского муниципального района ... подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Павинского муниципального района на выборах "__"__, утвержденного Постановлением ИК Павинского муниципального района ... от "__"__ ___, подлежали проверке.

Решением Избирательной комиссии ___ от "__"__ все 23 подписи избирателей были признаны недействительными и ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункта 1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Как указано в пункте 3 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ, проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (п. 7 ст. 38).

Согласно подпункту «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В рассматриваемом случае рабочей комиссией избирательной комиссии Павинского района ... из общего числа представленных кандидатом ФИО2 подписных листов, содержащих 23 подписи, 23 из них были признаны недействительными. Из указанного числа признанных недействительными, ФИО2 по существу оспариваются 22 подписи избирателей, которые он считает действительными (достоверными), ссылаясь на то, что комиссией не было принято во внимание, что он сам как кандидат, является лицом, осуществлявшим сбор подписей, и в данном случае, отсутствуют основания для признания собранных им подписей недействительными в связи с тем, что подписные листы не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Каждый подписной лист удостоверен им своими подписями и датами заверения с указанием на каждом листе его фамилии, имени, отчества, сведений о паспорте, адресе проживания.

Согласно пункту 6.1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.

Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен пунктом 6.4 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт «б»); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт «в»); подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями референдума несобственноручно (подпункт «е»); все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, или если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт «з»).

Аналогичные основания для признания подписи избирателя в подписном листе недостоверной и (или) недействительной содержатся в статье 79 Избирательного кодекса ... от 19.10.2018 года № 451-6-ЗКО.

Так в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 79 Избирательного кодекса ..., при наличии официальной справки регистрирующего органа, на основании заключения эксперта, недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

В соответствии с подпунктом 8 части 2 статьи 79 Избирательного кодекса ..., все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Из ведомостей проверки подписных листов усматривается, что

- подписной лист ___ строка 1 - указаны не соответствующие действительности сведения об избирателе, заключение сделано на основании результатов проверки по учетам МП ПП ___ МО МВД России «Вохомский» (письмо ___ от "__"__). Подпись признана недействительной на основании п.3 ч.2 ст.79 Избирательного кодекса ...;

- подписные листы №___ соответственно строки - 2-7;1-7; 1-7; 1-7 - не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и не указана дата заверения каждого подписного листа. 22 подписи (со второй по двадцать третью включительно) признаны недействительными на основании п.8 ч.2 ст.79 Избирательного кодекса ....

По итогам проверки было принято решение в отказе регистрации кандидата ФИО2

Административным истцом не оспаривается признание избирательной комиссией недействительной подпись 1 в подписном листе ___ в связи с указанием избирателем неверной даты своего рождения (вместо верного указания месяца рождения «07», указано неверное - «06»).

Вместе с тем, в пункте 8 ст. 37 Федерального закона указано, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к данному Закону.

Как следует из материалов дела, представленные подписные листы ФИО2 соответствуют указанному в законе приложению. Под графами со сведениями об избирателях указано «подписной лист удостоверяю:» и «Кандидат». Поскольку, как пояснил административный истец, он являлся одновременно и лицом, собиравшим подписи избирателей в свою поддержку и кандидатом, - то им была указана одна дата внесения заверительной подписи и поставлена одна заверительная подпись на каждом подписном листе.

Подписные листы представлены в одной папке в сброшюрованном виде с нумерацией на титульном листе папки, на каждом листе (в нижнем правом углу), что так же соответствует форме подписного листа.

Согласно п. 11 ст. 37 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 ст. 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

В соответствии с п.12 ст.37 указанного Закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с п. 13 ст.37 Закона, каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичная п.12 ст.37 ФЗ № 67 от 12.06.2002 года норма закреплена в п.п.13 п. 75 Закона ... № 451-6-ЗКО « Избирательный кодекс ...».

При этом, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры, указание двух его заверительных подписей и двух дат заверения (в роли лица, осуществлявшего сбор подписей и в роли кандидата), по мнению суда, вышеприведенными положениями Закона и Избирательного кодекса ... не предусмотрено и не требуется.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в избирательную комиссию Павинского муниципального района представлены подписные листы, содержащие 23 подписи избирателей в его поддержку, в 1 сброшюрованной папке, из них 1 подпись признана недействительной, что подтверждается сведениями из МП ПП ___ МО МВД России «Вохомский». Подписные листы с другими подписями, имеют соответствующее Закону заверение подписью кандидата, собиравшего подписи избирателей самостоятельно, и дату этого заверения. Количество представленных подписей -22, что достаточно для регистрации в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района ....

Поскольку форма всех подписных листов, представленных кандидатом ФИО2 в избирательную комиссию соответствовала приложению 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ, 22 подписи избирателей в папке ___ на 4 листах собраны самим кандидатом, который, по мнению суда, в силу положений пунктов 7, 12 и 13 статьи 37 названного федерального закона имел право сбора подписей в статусе кандидата, а не лица, осуществляющего сбор подписей, и, следовательно, у него отсутствовала обязанность предоставлять в подписных листах двойные сведения об их заверении, у административного ответчика - избирательной комиссии Павинского муниципального района отсутствовали основания для признания 22-х подписей избирателей, указанных в итоговом протоколе проверки подписных листов от "__"__, недействительными и для отказа в регистрации кандидату ФИО2

При обсуждении в судебном заседании даты заверения кандидатом ФИО2 подписей избирателей за номерами 15-21 в подписном листе ___, обозначенной как «24.10.2019», суд приходит к выводу, что кандидатом была допущена техническая описка, поскольку все даты заверения подписей кандидатом в других подписных листах указаны верно «24.07.2019», на лицевой стороне сброшюрованной папки ___ имеется дата приема в избирательной комиссии Павинского муниципального района подписных листов в количестве 4 шт. с 23 подписями избирателей от 25.07.2019 года, входящий номер 127 (л.д. 59-64).

При таких обстоятельствах суд полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого административным истцом решения о признании всех подписей избирателей, собранных кандидатом ФИО2, недействительными в соответствии с подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанным решением, по - мнению суда, были необоснованно ограничены права административного истца на участие в выборах главы Павинского муниципального района.

В месте с тем, поскольку 1 из 23-х представленных кандидатом ФИО2 подписей избирателей обоснованно признана недействительной, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования административного истца о признании всех представленных им на подписных листах подписей избирателей в его поддержку в порядке самовыдвижения на должность главы администрации Павинского муниципального района ... действительными. Из представленных кандидатом 23 подписей избирателей, суд признает действительными 22 подписи.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Павинского района ... с полномочиями избирательной комиссии Павинского муниципального района ... по выборам главы Павинского муниципального района ... от "__"__ ___ «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы Павинского муниципального района ... ФИО2», и для возложения обязанности на административного ответчика зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района ... в порядке самовыдвижения на выборах главы Павинского муниципального района ... "__"__.

Руководствуясь статьями 175-180, статьями 224 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Павинского муниципального района ... - удовлетворить частично:

признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Павинского муниципального района ... ___ от "__"__ об отказе в регистрации кандидата ФИО2, "__"__ года рождения, на должность главы Павинского муниципального района ...;

возложить на территориальную избирательную комиссию Павинского муниципального района ... обязанность зарегистрировать ФИО2, "__"__ года рождения, в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района ....

В остальной части требований - отказать.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решение суда о возложении на территориальную избирательную комиссию Павинского муниципального района ... обязанности зарегистрировать ФИО2, "__"__ года рождения, в качестве кандидата на должность главы Павинского муниципального района ..., подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено председательствующим на компьютере "__"__.

Судья