Решение № 2-350/2024 2-350/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-350/2024

Дело №2-350/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 год с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шеиной Е.А.

при секретаре Даниловой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области, Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об обязании совершить определенные действия по ремонту спортивного зала,

установил:

Прокурор Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ ««Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об обязании совершить определенные действия по ремонту спортивного зала, в котором просит суд обязать МКОУ ««Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно привести потолочное покрытие спортивного зала школы в соответствие с п.п. 2.5.2, СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка; обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, а именно обеспечить приведение потолочного покрытий спортивного зала школы в соответствии с п.п. 2.5.2, СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка.

В судебном заседании истец-помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Чаадаев А.О. уточнил исковые требования, просит суд обязать МКОУ ««Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно привести потолочное покрытие спортивного класса школы в соответствие с п.п. 2.5.2, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 путем обновления отделки потолка, осуществив его побелку; обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенном по адресу: ул. Мира, д.30 с. Пришиб Енотаевского района Астраханской области, а именно обеспечить приведение потолочного покрытия спортивного класса школы в соответствии с п.п. 2.5.2, СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка, осуществив его побелку.

Протокольным определением от 20.06.2024г. данное уточнение исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято к производству суда.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение п.п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в спортивном классе МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский муниципальный район Астраханской области» потолок имеет дефекты (отслоение штукатурки). В этой связи требуется обновление отделки на потолке.

Указанное нарушение закона свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности образовательного учреждения по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с действующим федеральным законодательством, в связи с чем затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних.

В этой связи прокуратурой района 20.05.2024г. директору учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем по состоянию на 21.05.2024г. выявленные нарушения не устранены.

Истец- помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Чаадаев А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований, просит их удовлетворить с учетом уточнений.

Ответчик- директор МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Представитель соответчика Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области с учетом их уточнений признал, не возражает против их удовлетворения.

Представитель соответчика руководитель Управления образования Администрации муниципального образования « Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об обязании МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, а именно привести потолочное покрытие спортивного зала школы в соответствие с п.п. 2.5.2 Сп 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка, осуществив его побелку; обязании администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенном по адресу: ул. Мира, д.30 с.Пришиб Енотаевского района Астраханской области, а именно обеспечить приведение потолочного покрытий спортивного зала школы в соответствии с п.п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка, осуществив его побелку признала, не возражает против их удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Чаадаева А.О., ответчика-директора МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, представителя Администрации муниципального «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО3, представителя Управления образования Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО4, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства в санитарно-эпидемиологической сфере в деятельности МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», в результате которой установлено, что в нарушение п.п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в спортивном классе МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район» потолок имеет дефекты (отслоение штукатурки), что подтверждается актом осмотра от 17.05.2024г. В этой связи требуется обновление отделки на потолке.

Указанное нарушение закона свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности образовательного учреждения по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с действующим федеральным законодательством, в связи с чем затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних.

В этой связи прокуратурой района 20.05.2024г. директору учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем по состоянию на 21.05.2024г. выявленные нарушения не устранены.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая указанные законоположения суд признает, что прокурор Енотаевского района Астраханской области располагает полномочиями на обращение с данным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками администрацией муниципального образования « Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлением образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и МКОУ «Пришибинская ООШ им. Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район» соответствующих мер по проведению ремонтных работ в спортивном классе здания школы могут быть нарушены права учащихся школы и иных посетителей школы на безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. При этом состав лиц, в отношении которых допущенные ответчиком нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений указанных прав в сфере охраны жизни и здоровья, определить невозможно.

Выявленные судом спорные правоотношения регламентируются следующими нормами законодательства.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012г., является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

В частности, частями 1,2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г.№ 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Из материалов дела усматривается, что МКОУ « Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район», расположенная по адресу: <...>, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства об аккредитации образовательной организации.

Согласно Уставу, МКОУ « Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район», является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, юридическим лицом.

При этом как следует, из пункта 1.3 Устава учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование « Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Функции и полномочия Учредителя от муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области в сфере образования осуществляет Управление образования администрации муниципального образования « Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Управление образования осуществляет финансирование, координацию и регулирование деятельности школы.

Функции и полномочия собственника имущества школы осуществляет Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования « Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Здание школы, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования « Енотаевский муниципальный район <адрес>».

Сам по себе факт наличия данных дефектов, указанных в акте осмотра от 17.05.2024г., а именно то, что в спортивном классе требуется обновление побелки на потолке ответчиками по делу не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных данных для удовлетворения требований прокурора о понуждении ответчика МКОУ « Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район» провести ремонтные работы по устранению указанных дефектов.

Разрешая второе требование истца об обязании Администрации муниципального образования « Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в МКОУ « Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район», суд исходит из следующего.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

-создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

-обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом МКОУ « Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование « Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых услуг МКОУ « Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район» в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление образовательного учреждения, в надлежащем состоянии.

Принимая во внимание, что соответчик - собственник муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания здания МКОУ « Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район», допуская нарушения учреждением вышеприведенного законодательства об образовании, также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами образовательного учреждения, на охрану здоровья и безопасные условия получения образовательных услуг.

При вынесении решения суд принимает во внимание и то обстоятельство, что отсутствие финансирования делает неисполнимым решение в части обязания МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования « Енотаевский район» устранить выявленные дефекты потолка, поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которого такая обязанность возложена законом.

Суд также отмечает, что в силу части 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), в связи с чем обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанности возложенной законом.

Следовательно, второе исковое требование прокурора также является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных дефектов, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно.

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчиков, согласно которой для устранения всех выявленных нарушений необходимо финансирование и достаточно большое количество времени, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в следующие сроки в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как об просит прокурор <адрес>.

При этом суд считает целесообразным соединить в одни сроки как обязанности по финансированию ремонтных работ, так и по непосредственному их выполнению.

Такой подход по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения ответчиками возложенных на них обязанностей возникнут основания для привлечения их обоих к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области, Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о об обязании совершить определенные действия по ремонту спортивного класса - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: ул. Мира, д.30 с.Пришиб Енотаевского района, Астраханской области, а именно привести потолочное покрытие спортивного класса школы в соответствие с п.п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка, осуществив его побелку.

Обязать Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно обеспечением приведения потолочного покрытия спортивного класса школы в соответствии с п.п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка, осуществив его побелку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А.Шеина.