Решение № 2А-2372/2025 2А-2372/2025~М-282/2025 М-282/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-2372/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина ДД.ММ.ГГГГ года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, по доверенности № ИСХ-386/2025 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Комитета по строительству Ленинградской области к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Елизаветинскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об обязании осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам. В обоснование заявленных требований указал, что на территории Ленинградской области разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 г.г.», в рамках которой предусмотрено переселение граждан из аварийных домов. В рамках реализации программных мероприятий Комитет выступает главным распорядителем бюджетных средств, а администрации муниципальных образований Ленинградской области – исполнителями. Согласно разделу 5 Программы одной из функций исполнителей программы является обеспечение снова расселяемых аварийных домов за счет средств местных бюджетов не позднее 12 месяцев после завершения переселения граждан. 26.07.2019 г. между Комитетом и администрацией МО Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение № 2 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Согласно п. 3.2.31 соглашения № 2 муниципальное образование осуществляет снос расселенных в рамках программы аварийных домов в течение 12 месяцев после расселения и доводит до Комитета информацию о результате проделанной работы (стр. 2 дополнительного соглашения № 4 от 24.12.2020 г. к соглашению № 2). Однако денежные средства на снос аварийных домов, расселенных в рамках реализации мероприятий, программой не предусмотрены. Принятие мер по сносу прямо отнесено к полномочиям органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны сносить расселенные аварийные дома за счет средств местного бюджета. Комитет согласно своим полномочиям распределил субсидии администрации, а администрация в свою очередь уже самостоятельно реализует средства на программные мероприятия и обеспечивает переселение граждан из аварийного фонда. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (далее – МКД №) признан аварийным и подлежащим сносу и включен в программу со сроком расселения ДД.ММ.ГГГГ Фактическая дата завершения мероприятий по расселению – ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, юридически обязательства перед гражданами по расселению аварийного МКД № исполнены ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего момента дом не снесен. Согласно информации, предоставленной в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-ЮР-№, МКД № до настоящего времени не снесен. Полагает, что администрацией нарушаются требования ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которыми при прекращении эксплуатации здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Свободный доступ в пустующие и разрушающиеся многоквартирные дома создает условия для угрозы жизни и здоровью граждан, расселенный объект недвижимого имущества может стать местом совершения преступлений, а также способствует нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства. Бездействие администрации по сносу (демонтажу) аварийных домов нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, гарантированные ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> срок до даты завершения региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № 497 – ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Елизаветинское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиковБерезовская Е.А. в судебном заседании, как представитель администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области исковые требования в части возложения обязанности по сносу на администрацию Гатчинского муниципального округа ЛО не признала, при этом пояснила, что полномочия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома возложены на Елизаветинское территориальное управление в связи с принятием областного закона об изменении органов местного самоуправления, как представитель Елизаветинского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, исковые требования также не признала, при этом пояснила, что управлению не выделены средства для сноса аварийного дома. Смета, по которой работает территориальное управление, была рассчитана без учета сноса зданий.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, считает требования Комитета по строительству Ленинградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» на основании протокола от 24.12.208 № 16, в который включен федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Реализация национального проекта «Жилье и городская среда» осуществляется в рамках региональной адресной программы Ленинградской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области № 497 от 14.07.2023, к целям и задачам которой отнесены в том числе обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территориях муниципальных образований Ленинградской области и расселение аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, снос 1062 многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года, а также регламентирован порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

При этом на администрации муниципальных образований, на территории которых планируется переселение граждан из аварийного жилья в рамках Программы (исполнитель программы) возложена в том числе функция по обеспечению сноса расселяемых аварийных домов за счет средств местных бюджетов не позднее 12 месяцев после завершения переселения граждан.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Федеральным законом предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации до 01.09.2025 расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу, для предоставления финансовой поддержки за счет своих средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (статья 14).

В судебном заседании установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. №).

Исходя из ответа администрации Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № ИСХ-ЮР-№ от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, запланированы на второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. №).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу подпункта 3 части 1, части 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского и сельского относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Сослано части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ.

Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 ГрК РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства при реализации национальных проектов - бездействие в принятии мер по сносу заброшенных объектов – здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес> которыйв установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу Ленинградской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» и расселение жителей указанного МКД завершено в 2020-2021 годах, в связи с чем требования Комитета по строительству Ленинградской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, необходимости обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, а также с учетом образования Гатчинского муниципального округа и установленного переходного периода до 01.01.2025, предусмотренного Законом Ленинградской области № 50-оз от 02.05.2024 «Об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и о внесении изменений в областной закон «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения»,считает необходимым установить срок исполнения обязанности посносу (демонтажу) вышеуказанного аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность не только на администрацию Гатчинского муниципального округа, но и на Елизаветинское территориальное управление администрации гатчинского муниципального округа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Елизаветинское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ