Решение № 2А-93/2017 2А-93/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-93/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года с. Александровское Александровский районный суд Томской области в составе: председательствующего Зуева С.А., с участием представителей: административного истца: ФИО1 административного ответчика: ФИО2., третьих лиц: *** ***., ***. при секретаре ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) к Областному государственному учреждению «Центр занятости населения ***» о признании незаконными решения органа службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка ***, ***, *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) (далее по тексту – ГУ Управление Пенсионного фонда) обратилось в суд (с учетом увеличения исковых требований) с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ***» (далее по тексту – ОГКУ «ЦЗН ***») о признании незаконными решений органа службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка ***, ***, *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

Свои требования истец мотивировал тем, что государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда в *** (далее по тексту – учреждение), правоприемником которого с ***. является истец, и ***., ***., *** состояли в трудовых отношениях. *** работала в должности главного специалиста-эксперта группы персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности; ***. – в должности ведущего специалиста-эксперта (экономиста) группы учета поступления и расходования средств; *** – в должности специалиста-эксперта группы назначения, перерасчета, выплаты пенсий, оценки пенсионных прав застрахованных лиц. Работа осуществлялась в *** (местность, приравненная к районам Крайнего Севера).

На основании приказа от ***. № *** трудовой договор, заключенный между *** и учреждением, был расторгнут ***., а сотрудник уволен на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. При этом учреждение, а в дальнейшем – правоприемник, в полном объеме исполнило все обязательства, возложенные на работодателя Трудовым Кодексом РФ при увольнении ***. в связи с сокращением численности (штата) работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ): своевременный расчет, выплата всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения, включая выходное пособие, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев со дня увольнения, в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ.

После расторжения трудового договора ***. встала на учет в ОГКУ «ЦЗН ***». Впоследствии, ОГКУ «ЦЗН ***» выдало решения от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о том, что *** имеет право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения. ОГКУ «ЦЗН ***» мотивировало свои решения от ***. №***, ***. №*** тем, что ***. в месячный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в установленные законом сроки и в соответствии с ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ имеет право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения; решение от ***. №*** ОГКУ «ЦЗН ***» мотивировало тем, что *** в месячный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение 6-го месяца со дня увольнения, в банке вакансий отсутствуют варианты подходящей работы, что является исключительным случаем.

По аналогичным основаниям расторгнуты трудовые договоры приказами №*** от ***. с *** № *** от ***. с ***. Также работодателем в полном объеме исполнены все обязательства, возложенные на работодателя Трудовым Кодексом РФ при увольнении *** и *** После расторжения трудовых договоров ***. и *** встали на учет в ОГКУ «ЦЗН ***», которым им выданы аналогичные решения: ***. - от ***. №***, ***. №***, ***. №***; *** - от ***. №***, ***. №***, ***. №***, с аналогичной мотивировкой наличия у них права на сохранение средней заработной платы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

ГУ Управление Пенсионного фонда считает вышеуказанные решения незаконным, поскольку, в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Вместе с тем, ст. 318 Трудового кодекса РФ направлена на предоставление органу службы занятости населения полномочий по индивидуальному учету исключительных обстоятельств, в которых оказался работник, и при наличии которых возложение на работодателя дополнительных расходов будет справедливым и не нарушит интересов ни работника, ни работодателя. Каких-либо сведений, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, в связи с которыми *** ***., ***. могли претендовать на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, решения ответчика не содержат. Факт постановки на учет в органе службы занятости населения, отсутствие нарушений сроков перерегистраций и не трудоустройство работника, сами по себе в качестве исключительных обстоятельств по смыслу ч. 2 ст. 178 ТК Российской Федерации расценены быть не могут.

В судебном заседании представитель истца ФИО1., действующая на основании доверенности №*** от ***., исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила признать незаконными полностью и отменить решения от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о сохранении среднего месячного заработка *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о сохранении среднего месячного заработка *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о сохранении среднего месячного заработка *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения. Считает, что указанные третьими лицами доводы и представленные ими документы также не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2. – директор ОГКУ «ЦЗН ***» требования не признала, представив в суд письменный отзыв на исковое заявление. Кроме того, пояснила, что ***., ***., ***. была предоставлена государственная услуга по содействию в поиске подходящей работы, они были зарегистрированы в целях поиска работы, признаны безработными, в течение 4-6 месяцев дважды в месяц проходили перерегистрацию в качестве безработных, однако не были трудоустроены в связи отсутствием в банке вакансий вариантов подходящей работы исходя из образования и квалификации и условий последнего места работы, также указанные лица принимали меры к самостоятельному поиску работы. Полагает, что к исключительным обстоятельствам в указанном случае следует отнести объективную невозможность трудоустройства, отсутствие в банке вакансий вариантов подходящей работы, органом службы занятости населения было учтено, что отказов от предложенных вариантов трудоустройства и нарушений сроков посещения работодателей у указанных работников допущено не было. Установление иных обстоятельств, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного, ОГКУ «ЦЗН ***» при принятии решений в отношении указанных работников было невозможно в виду отсутствия у органа службы занятости населения предусмотренных законом полномочий требовать от уволенных работников предоставления соответствующих документов и отсутствия прописанных нормативными правовыми актами критериев признания тех или иных жизненных ситуаций конкретного гражданина исключительными. Таким образом, решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, вынесенные «ЦЗН ***» в отношении *** ***., ***., являются законными и обоснованными.

Третье лицо – *** в судебном заседании считала требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку действительно не могла трудоустроиться длительное время, своевременно посещала центр занятости населения, самостоятельно искала работу, другого источника дохода не имела, *** в связи с чем ей были выданы решения за четвертый, пятый, шестой месяцы о сохранении за ней среднего заработка.

Третье лицо – *** в судебном заседании также считала требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку действительно не могла трудоустроиться в указанный период после увольнения, также своевременно посещала центр занятости населения, самостоятельно искала работу, другого источника дохода не имела, ***, в связи с чем ей были выданы решения за четвертый, пятый, шестой месяцы о сохранении за ней среднего заработка.

Третье лицо – ***. в судебном заседании также считала требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку не могла трудоустроиться в указанный период после увольнения, также своевременно посещала центр занятости населения, самостоятельно искала работу, другого источника дохода не имела, ***, в связи с чем ей были выданы решения за четвертый, пятый, шестой месяцы о сохранении за ней среднего заработка.

Выслушав пояснения сторон, 3-х лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Указанный спор возник в сфере трудовых правоотношений, сложившихся между бывшими работниками и работодателем в связи с расторжением трудового договора и возникшей в результате этого обязанностью работодателя представить гарантии и компенсации работникам по сохранению среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

В связи с этим, суд считает, что требования ГУ Управление Пенсионного фонда подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, как направленные на защиту нарушенных прав субъектов трудовых отношений, и связанные с реализацией гражданами социальных прав. В связи с чем, определением суда ***.производство по административному иску было прекращено, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела и установлено судом государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда в *** располагался в ***.

***. со ***. по ***. работала в ГУ – Отдел Пенсионного фонда в *** в должности главного специалиста-эксперта группы персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности; *** с ***. по ***. – в должности ведущего специалиста-эксперта (экономиста) группы учета поступления и расходования средств; *** с ***. – в должности специалиста-эксперта группы назначения, перерасчета, выплаты пенсий, оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

На основании приказа от ***. № *** трудовой договор, заключенный между *** и учреждением, был расторгнут ***., а сотрудник уволен на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. По аналогичным основаниям расторгнуты трудовые договоры приказами №*** от ***. с ***., № *** от ***. с ***

Согласно справке №*** от ***. средний заработок *** в учреждении составлял *** рубля.

Согласно справке №*** от ***. средний заработок *** в учреждении составлял *** рубля.

Согласно справке №*** от ***. средний заработок *** в учреждении составлял *** рубля.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 03 января 1983 года N 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Министров СССР от 10 ноября 1967 года *** входит в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Также из материалов дела усматривается, что после расторжения трудового договора ***. встала на учет в ОГКУ «ЦЗН ***». Впоследствии, ОГКУ «ЦЗН ***» выдало решения от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о том, что *** имеет право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения. ОГКУ «ЦЗН ***» мотивировало свои решения от ***. №***, ***. №*** тем, что *** в месячный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в установленные законом сроки и в соответствии с ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ имеет право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения; решение от ***. №*** ОГКУ «ЦЗН ***» мотивировало тем, что *** в месячный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение 6-го месяца со дня увольнения, в банке вакансий отсутствуют варианты подходящей работы, что является исключительным случаем.

Аналогичным образом, после расторжения трудовых договоров ***. и *** встали на учет в ОГКУ «ЦЗН ***», которым им выданы аналогичные решения: ***. - от ***. №***, ***. №***, ***. №***; ***. - от ***. №***, ***. №***, ***. ***, с аналогичной мотивировкой наличия у них права на сохранение средней заработной платы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

Социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда.

Конституция Российской Федерации, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от *** N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от *** N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 «Правил регистрации безработных граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (статьи 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 Трудового кодекса РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с общими правилами, установленными ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

По смыслу закона государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Ответчику и третьим лицам на стороне ответчика предложено обосновать и подтвердить наличие исключительных обстоятельств, дающих основание для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

Поскольку перечень исключительных обстоятельств в законе не содержится, они должны учитываться и устанавливаться в каждом конкретном случае индивидуально, что следует из буквального толкования нормы права.

В каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам.

Истцом не оспаривается и подтверждается материалами дела, что *** ***, ***. в месячный срок со дня увольнения обратились в орган службы занятости и не были им трудоустроены в установленные законом сроки.

Также стороны не спорят с тем, что отдаленность районов Крайнего Севера и приравненных местностей создает дополнительные трудности для трудоустройства работников, уволенных в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации по сравнению с другими регионами России, поэтому с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в указанных районах и местностей, Трудовым кодексом РФ гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы - не свыше трех месяцев (с зачетом выходного пособия).

Ответчиком указано, что к исключительным обстоятельствам орган службы занятости населения следует отнести объективную невозможность трудоустройства ***., ***., ***. по месту жительства, отсутствие в банке вакансий вариантов подходящей работы, поведение уволенных работников после увольнения, которые самостоятельно искали работу, не отказывались от предложенных вариантов трудоустройства, не нарушали сроки посещения работодателей и органа службы занятости населения.

Приведенные доводы ответчика подтверждаются пояснениями третьих лиц - ***., *** ***., письменными документами: скриншотом региональной базы вакансий за период с *** года по ***., протоколами заседания комиссии от ***. и ***., карточками персонального учета, содержащими сведения о том, что:

- *** проживает в ***, ***, нарушений сроков перерегистрации не имеет, предпринимает меры к самостоятельному поиску работы, от получения направлений на работу не отказывается, индивидуальным предпринимателем не является, получила услугу – содействие самозанятости безработных граждан по вопросам организации предпринимательской деятельности, но приняла решение о нецелесообразности регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, позволить себе вообще не работать не может, регулярно и своевременно посещает орган занятости населения для подбора подходящей работы признана безработной, но пособие по безработице ей назначено только с ***., за период с ***. до ***. отсутствовала возможность трудоустройства в виду отсутствия подходящей работы в банке вакансий, согласия работодателей на прием на работу;

- *** проживает в ***, ***, нарушений сроков перерегистрации не имеет, предпринимает меры к самостоятельному поиску работы, от получения направлений на работу не отказывается, индивидуальным предпринимателем не является, позволить себе вообще не работать, ***, не может, регулярно и своевременно посещает орган занятости населения для подбора подходящей работы признана безработной, но пособие по безработице ей назначено только с ***., за период с ***. до ***. отсутствовала возможность трудоустройства в виду отсутствия подходящей работы в банке вакансий, согласия работодателей на прием на работу;

- ***. проживает в ***, *** нарушений сроков перерегистрации не имеет, предпринимает меры к самостоятельному поиску работы, от получения направлений на работу не отказывается, индивидуальным предпринимателем не является, получила услугу – профессиональная ориентация, консультация по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, согласилась пройти обучение по профессии ***, позволить себе вообще не работать, ***, не может, регулярно и своевременно посещает орган занятости населения для подбора подходящей работы признана безработной, но пособие по безработице ей назначено только с ***., за период с ***. до ***. отсутствовала возможность трудоустройства в виду отсутствия подходящей работы в банке вакансий, согласия работодателей на прием на работу.

Доводы третьего лица ***. о наличии исключительных обстоятельств, дающих основание для сохранения ей среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, помимо приведенных выше сведений подтверждены договором от ***., дополнительным соглашением от ***. на оказание коммунальных услуг, согласно которым ***. обязана оплачивать предоставленные контрагентом коммунальные услуги; справкой о составе семьи от ***., согласно которой по месту жительства в *** она проживает с сыном, *** года рождения; справкой *** от ***., согласно которой сын *** с *** года обучается на *** курсе по очной форме обучения в *** ***; свидетельством о рождении *** и паспортом гражданина РФ серии *** № *** сына *** *** года рождения.

Доводы третьего лица ***. о наличии исключительных обстоятельств, дающих основание для сохранения ей среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, помимо приведенных выше сведений подтверждены квитанциями об оплате коммунальных услуг, согласно которым она является плательщиком за оказанные коммунальные услуги; свидетельством о заключении брака *** о заключении брака с ***. ***.; справкой о составе семьи от ***., согласно которой по месту жительства в *** она проживает с мужем, сыном, *** года рождения; студенческим билетом №*** ***, согласно которому сын ***. с *** года обучается на *** курсе по очной форме обучения в ***; свидетельством о рождении *** и паспортом гражданина РФ серии *** сына *** *** года рождения.

Доводы третьего лица ***. о наличии исключительных обстоятельств, дающих основание для сохранения ей среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, помимо приведенных выше сведений подтверждены квитанциями об оплате коммунальных услуг, согласно которым она является плательщиком за оказанные коммунальные услуги; справкой о составе семьи от ***., согласно которой по месту жительства в *** она проживает с мужем, дочерью, *** года рождения, ***; свидетельством о рождении *** дочери ***., *** года рождения.

Доказательств, опровергающих доводы ответчика и третьих лиц, доказательств отсутствия исключительных обстоятельств, дающих основание для сохранения ***., *** ***. среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, истцом не представлено.

С учетом того, что в селе ***, относящегося к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в котором вследствие географического положения, климатических условий, неразвитости сети общественного транспорта, действительно ограничен рынок трудовых вакансий и имеются трудности для трудоустройства специалистов в области экономики и юриспруденции, связи с чем *** ***., *** в течение длительного времени после увольнения не могли найти подходящую работу, что приводит к ухудшению материального положения уволенных работников, суд считает, что приведенные ответчиком и третьими лицами обстоятельства могут быть расценены в качестве исключительных, поэтому приходит к выводу о том, что представлены объективные обстоятельства, свидетельствующие об обоснованности принятых ОГКУ «ЦЗН ***» решений.

Довод истца о незаконности обжалуемых решений ОГКУ «ЦЗН ***» в связи с отсутствием в них указания на исключительные обстоятельства судом не принимается, поскольку действующим законодательством не определено, что решения органа службы занятости населения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения должны содержать указания на причины, позволившие расценить положение уволенного работника как исключительное.

При таких обстоятельствах приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Пенсионного фонда РФ в *** (межрайонное) к Областному государственному учреждению «Центр занятости населения ***» о признании незаконными полностью и отмене решений от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о сохранении среднего месячного заработка *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о сохранении среднего месячного заработка *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, от ***. №***, ***. №***, ***. №*** о сохранении среднего месячного заработка *** в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Александровский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2017 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья: С.А.Зуев

Секретарь: ФИО11

Решение вступило в законную силу « «__________2017г.

Судья:

Секретарь: