Решение № 2А-2933/2017 2А-2933/2017~М-2632/2017 М-2632/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-2933/2017

Административное дело № 2а-2933/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 9 ноября 2017 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Пасынковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска («департамент») с требованием об оспаривании решения, возложении обязанности.

В иске с учётом уточнений указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса (гаража) № по <адрес>. Имея цель оформить право собственности на земельный участок под гаражом, он обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в его требованиях, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок, частично расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.01.2016 г. № 22 утверждён проект планировки и межевания. Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку гараж был построен в 1991 году, поставлен на кадастровый учёт в 2011 г. Эти обстоятельства, по мнению истца, указывают на то, что при утверждении проекта планировки и межевания должен был учитываться факт нахождения на земельном участке спорного гаража.

Поскольку решение департамента препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность, ФИО1 просит суд признать незаконным решение департамента от 01.09.2017 г. № С-14137 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, бокс №, возложить на департамент обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка (л.д. 3-5).

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового конверта (л.д. 40).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, уведомлена надлежащим образом, что следует из почтового уведомления, направила заявление, где указала на возможность рассмотрения дела в её отсутствие (л.д. 38, 76).

Ответчик департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 37).

Заинтересованные лица администрация г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска своих представителей не направили, уведомлены надлежащим образом.

Учитывая сведения о явке, судом на основании ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее «ЗК РФ») если иное не установлено настоящей ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы расположения земельного участка), в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № по <адрес>, который он приобрёл у ФИО3 Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 14).

Исходя из кадастрового паспорта, акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 19.03.1991 г. № 137, гараж построен в 1991 г. на специально отведённом для строительства земельном участке, а в 2012 г. был поставлен на кадастровый учёт (л.д. 11, 12-13, 22).

На основании акта рабочей комиссии прежний собственник ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на вышеуказанный гаражный бокс (л.д. 9).

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, в целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в решении № С-14137 департамент отказал в требовании истца, указав, что образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе» от 15.01.2016 г. № 22 утверждён проект планировки и межевания, а предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, ФИО1, как собственник уже имеющегося на данном участке гаража, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 34, ч. 1 ст. 35 и ст. 36 ЗК РФ имеет исключительное право на предоставление расположенного под ним земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему недвижимого имущества по назначению.

Проект планировки и межевания территории жилого района «Мичуринский» в Кировском районе был утверждён позднее возникновения права у собственника гаражного бокса на предоставление земельного участка, а потому не может быть принят во внимание. Так, проект был утверждён 15.01.2016 г., тогда как гараж построен в 1997 г., а права на него впервые зарегистрированы в 2012 г.

Равно администрация г. Красноярска при утверждении 15.01.2016 г. проекта планировки и межевания жилого района «Мичуринский» в Кировском районе должна была учитывать нахождение на территории существующих объектов, в том числе гаража истца, построенного в 1991 г., а так же нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Названные обстоятельства не были учтены департаментом при рассмотрении заявления ФИО1

Ссылка в решении на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ правового значения не имеет, поскольку департаментом не приведены обстоятельства, указывающие на то, что образование испрашиваемого земельного участка может привести к невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Кроме того, нельзя признать обоснованным отказ департамента в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, департамент, отказывая ФИО1, сослался на положения пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, где указаны основания для отказа в утверждении схемы, а именно её несоответствие проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, в решении не указано в какой именно части предоставленная истцом схема не соответствует установленным требования. Ссылка носит общий, не конкретный характер.

Более того, как указано выше проект планировки и межевания от 15.01.2016 г. № 22 утверждён после возникновения прав на гаражный бокс, а потому он не может быть принят во внимание при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не было представлено доказательств тому, что представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Названные обстоятельства указывают на то, что у департамента отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку решение об отказе препятствует дальнейшей реализации истцом своего права на получение земельного участка в собственность, решение департамента от 01.09.2017 г. № С-14137 следует признать незаконным.

В целях устранения препятствий для реализации ФИО1 своих прав на департамент следует возложить обязанность предварительно согласовать с истцом предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 01.09.2017 г. № С-14137 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс №, а так же утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать с ФИО1 предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс №, а так же утвердить схему расположения земельного участка.

Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска необходимо в течение месяца сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1.

На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Измаденов А.И.