Решение № 2А-1098/2017 2А-1098/2017~М-1166/2017 М-1166/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-1098/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «Кузнецк – 10 канал» с привлечением заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области о признании свидетельства о регистрации телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление Роскомнадзора по Пензенской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к редакции СМИ «Кузнецк – 10 канал», указывая на то, что Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования. В настоящее время в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о телепрограмме «Кузнецк – 10 канал», учредителем которого было заявлено Акционерное общество закрытого типа «Кузнецкий городской телевизионный канал – Кузнецк – 10 канал» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АОЗТ «Кузнецк – 10 канал» исключено из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. В соответствии с регистрационной карточкой СМИ редакция телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» находится по адресу: 442500, <адрес>. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. Документы на перерегистрацию средства массовой информации «Кузнецк – 10 канал» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Кузнецк – 10 канал» в регистрирующий орган также не поступало. Таким образом, в связи с исключением из ЕГРЮЛ учредителя телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. В результате проверки регистрационного дела телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» установлено отсутствие устава редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» должны быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «Кузнецк – 10 канал». Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции АОЗТ «Кузнецк – 10 канал» не доставлялись в Гостелерадиофонд на государственное хранение. Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от ДД.ММ.ГГГГ № главному редактору телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» с просьбой подтвердить выпуск телепрограммы. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения. Ответ в управление не поступил. Факт признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ «Кузнецк – 10 канал» необходим для исключения указного СМИ из Реестра зарегистрированных средств массовой информации, чтобы устранить препятствия к осуществлению прав третьих лиц на регистрацию средства массовой информации с названием «Кузнецк – 10 канал».

Истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» № С 0807 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области.

Представитель административного истца – Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Редакции СМИ «Кузнецк – 10 канал» в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению настоящего дела по существу с соблюдением требований ст. 96 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, удовлетворение требований оставила на усмотрение суда.

С учетом поступивших ходатайств от лиц, участвующих в деле, и необязательности их участия в данной категории административных дел, суд, на основании ч. 2 ст. 140, ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Для целей вышеназванного Закона под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации (часть 1). Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (часть 11).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Судом установлено, что в реестре зарегистрированных СМИ содержатся сведения о телепрограмме «Кузнецк – 10 канал», учредителем которого является АОЗТ «Кузнецкий городской телевизионный канал – Кузнецк – 10 канал» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из решения Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ УМУ «Кузнецкое радио» и АОЗТ «Кузнецкий городской канал «Кузнецк – 10 канал» реорганизованы путем их слияния в новое юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Городская телерадиокомпания «Кузнецк».

Постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано МУП «Кузнецкая радиовещательная компания» путем присоединения к нему МУП «Телевизионная служба новостей в соответствии с действующим законодательством.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ АОЗТ «Кузнецк – 10 канал» исключено из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ. В графе сведения об учредителях (участниках) юридического лица указан Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области. Дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с регистрационной карточкой СМИ редакция телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» находится по адресу: 442500, <адрес>.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Документы на перерегистрацию средства массовой информации «Кузнецк – 10 канал» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган направлены не были. Уведомление о смене адреса редакции СМИ «Кузнецк – 10 канал» в регистрирующий орган также не поступало. Таким образом, в связи с исключением из ЕГРЮЛ учредителя телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» все права и обязанности в полном объеме перешли к редакции, которая в настоящий момент выступает в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в ФГУП «ВГТРК» передаются материалы организаций по производству теле-радио-продукции и телерадиовещательных организаций.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции СМИ «Кузнецк – 10 канал».

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции АОЗТ «Кузнецк – 10 канал» не доставлялись в Гостелерадиофонд на государственное хранение.

Как усматривается из письма Поволжского территориального управления Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций № от ДД.ММ.ГГГГ учредителю телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» в связи с прекращением деятельности телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» ее необходимо снять с учета.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от ДД.ММ.ГГГГ № главному редактору телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» с просьбой подтвердить выпуск телепрограммы. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения. Ответ в управление не поступил.

Следовательно, редакция СМИ «Кузнецк – 10 канал» не осуществляет деятельность по выпуску данного СМИ свыше одного года. Доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него Законом РФ «О средствах массовой информации», нашли подтверждение при рассмотрении дела, допущенное административным ответчиком нарушение являются основанием для признания недействительным свидетельства о государственной регистрации редакции СМИ «Кузнецк – 10 канал».

Государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования в размере 6000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 3 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к редакции СМИ «Кузнецк – 10 канал» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Кузнецк – 10 канал» от ДД.ММ.ГГГГ №

Взыскать с редакции средства массовой информации «Кузнецк – 10 канал» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Кузнецк Пензенской области в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.М. Шелахаева