Решение № 2-1077/2018 2-1077/2018~М-1120/2018 М-1120/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1077/2018

Дело № 2-1077/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Таштагол «26» ноября 2018 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Масловой И. И.

при секретаре Ануфриевой И. К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивировало тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в отношении ООО «Водоканал» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой во также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, водопроводная вода, используемая жителями <адрес> для хозяйственно-питьевых целей, не соответствует требованиям пп. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-химическим и органолептическим показателям.

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды перед подачей в распределительную сеть <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требован качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 6,6 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3, цветность - 38 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,53 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,3 мг/дм3;

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды из распределительной пгт. Спасск, отобранной по адресу <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 18,8 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность - 47 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,36 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,3 мг/дм3;

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды перед подачей в распределительную сеть <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 5,9 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность - 39 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,6 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,3 мг/дм3;

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды из распределительной сети пгт. Мундыбаш после накопительных баков, отобранной в магазине <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496- 09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно- химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 10,5 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность - 44 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,6 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,76 мг/дм3.

За выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КРФ об АП и подвергнуто административным наказаниям в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Просит суд признать действия ООО «Водоканал» по невыполнению пп. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в результате чего населению г. Таштагол, пгт. Спасск, пгт. Каз, пгт. Темиртау, пгт. Мундыбаш осуществлялась подача питьевой воды ненадлежащего качества, незаконными;

обязать ООО «Водоканал» в срок до 01.01.2019г. года обеспечить подачу питьевой водопроводной воды населению г. Таштагол, пгт. Спасск, пгт. Каз, пгт. Темиртау, пгт. Мундыбаш в соответствии с требованиями п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

обязать ООО «Водоканал» довести решение суда по настоящему делу до сведения неопределенного круга лиц, жителей г. Таштагол, пгт. Спасск, пгт. Каз, пгт. Темиртау, пгт. Мундыбаш через официальные средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Таштагольского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Таштагольского городского поселения, администрация Мундыбашского городского поселения, администрация Казского городского поселения, администрация Темирского городского поселения, администрация Спасского городского поселения привлечены к участию в деле качестве третьих лиц.

Представитель истца, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил. Просит суд установить срок для исполнения решения суда в течение 7 лет.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в части обязывания ООО «Водоканал» и администрации Таштагольского муниципального района обеспечить подачу питьевой водопроводной воды населению г. Таштагол, пгт. Спасск, пгт. Каз, пгт. Темиртау, пгт. Мундыбаш в соответствии с требованиями п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика, администрации Таштагольского муниципального района, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что администрация Таштагольского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу. Представила письменный отзыв.

Представитель третьего лица, администрации Таштагольского городского поселения, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований в части обязывания ООО «Водоканал» и администрации Таштагольского муниципального района обеспечить подачу питьевой водопроводной воды населению г. Таштагол, пгт. Спасск, пгт. Каз, пгт. Темиртау, пгт. Мундыбаш в соответствии с требованиями п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, глава администрации Казского городского поселения, ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, администрации Темиртаусского городского поселения, ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, глава администрации Спасского городского поселения, ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, глава администрации Мундыбашского городского поселения, ФИО8 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52- ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила применяются отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессе переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранении и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и имеющая благоприятные органолептические свойства.

Данная норма содержится и в ч. 1 ст. Федерального закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холода водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

ООО «Водоканал» является водоснабжающей организацией и осуществляет регулируемый вид деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды перед подачей в распределительную сеть <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требован качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 6,6 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3, цветность - 38 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,53 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,3 мг/дм3;

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды из распределительной пгт. Спасск, отобранной по адресу <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 18,8 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность - 47 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,36 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,3 мг/дм3;

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды перед подачей в распределительную сеть <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 5,9 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность - 39 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,6 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,3 мг/дм3;

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, качество холодной питьевой водопроводной воды из распределительной сети пгт. Мундыбаш после накопительных баков, отобранной в магазине <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496- 09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица № 2, таблица № 4 по санитарно- химическим показателям (цветность, мутность, железо): мутность - 10,5 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность - 44 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов; железо - 0,6 мг/дм3, при допустимом значении не более 0,76 мг/дм3.

Таким образом, лабораторными исследованиями подтверждено, что ООО «Водоканал», при осуществлении деятельности по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес>, б/н, допущены нарушения требований Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Водоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ- нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению.

ООО «Водоканал» вину признало и штраф, определенный постановлением Таштагольского городского суда ДД.ММ.ГГГГ, оплатило.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подлежат соблюдению как лицами, осуществляющими забор воды, так и лицами, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Согласно п. 1.1 Концессионного Соглашения № в отношении объектов водоснабжения муниципального образования Таштагольский муниципальный район Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, Концессионер ( ООО «Водоканал») обязуется за свой счет реконструировать имущество, описание которого приведено в разделе 2 настоящего Соглашения и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению потребителей на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Таким образом, суд полагает администрация Таштагольского муниципального района является не надлежащим ответчиком по делу.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, требует материальных затрат и времени, суд считает, что необходимо установить разумный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает необходимым отказать истцу в требованиях об обязывании ООО «Водоканал» через средства массовой информации довести до сведения неопределенного круга лиц о принятом Таштагольским судом решении.

Суд считает, что закон не предусматривает обязанности ответчика публиковать в средствах массовой информации принятые в отношении него решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области удовлетворить частично.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» по невыполнению пп. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», незаконными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» в срок до 01.01.2026г. года обеспечить подачу питьевой водопроводной воды населению г. Таштагол, пгт. Спасск, пгт. Каз, пгт. Темиртау, пгт. Мундыбаш в соответствии с требованиями п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В остальной части требований Управлению Роспотребнадзора отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий И. И. Маслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года