Решение № 2А-1762/2017 2А-1762/2017~М-1539/2017 М-1539/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1762/2017

Административное дело № 2а-1762/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Михайловой О.И.,

при секретаре: Абиловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 администрации г. Магнитогорска о признании недействительным отказа, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 21 марта 2017 г. он обратился в МФЦ г. Магнитогорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Магнитогорск, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. приложив необходимые документы. 23 июня 2017 г. получено письмо, в котором было указано, что поступило заявление о намерении участия в аукционе по продаже права аренды на участки, по указанным основаниям в предварительном согласовании предоставлении земельного участка было отказано. Полагает, что в извещениях, опубликованных в Магнитогорском рабочем, были опубликованы извещения о предоставлении земельного участка в собственность, однако заявки вторые заявки пришли о намерении участвовать в аукционе не на собственность, а на право аренды. Просит признать недействительными отказ администрации г. Магнитогорска, выраженный в письме от 23 июня 2017 г. ОДП № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным, возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 о рассмотрении дела извещен, не явился.

Представитель административного ответчика - администрации г. Магнитогорска при надлежащем извещении участия в деле не принимал, представил суд письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что 05 мая 2017 г. и 29 мая 2017 г. поступили заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных участком, впоследствии от заявителей поступили заявление об отказе от участия в конкурсе.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истцов по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в МАУ «МФЦ» г. Магнитогорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного в г. Магнитогорске в <адрес> в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Администрация г. Магнитогорска обеспечила опубликование в газете «Магнитогорский рабочий» № 56 от 19 апреля 2017 г., № 56 извещение о предоставлении указанного земельного участка.

В течение 30 дней со дня опубликования извещения, в администрацию г. Магнитогорска поступило два заявления о желании участвовать в аукционе.

Частью 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что поступили заявления о намерении приобрести на праве аренды запрашиваемые истцами участки, то администрация г. Магнитогорска своим письмом от 23 июня 2017 г. отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, разъяснив право на их приобретение посредством аукциона.

По общим правилам, изложенным в п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае, совокупность указанных обстоятельств по делу, на момент составления спорного письма, отсутствовала.

Административный ответчик действовал в пределах предоставленных им полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, разъяснил истцу право на участие в аукционе по продаже земельных участков.

Утвержденный постановлением администрации г. Магнитогорска от 02 ноября 2012 г. № 14193-П Административный регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданину земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В данном случае административный истец и иные заинтересованные лица обратились с заявлением о предоставлении за плату земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В силу изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания недействительным отказа ответчика в предварительном согласовании; на тот момент администрация г. Магнитогорска действовала в соответствии с требованиями Закона.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка отозваны.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что основания для проведения аукциона отсутствуют, в данном случае конкурирующая заявка была отозвана до момента проведения торгов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Процедура предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Учитывая изложенное, суд находит правильным удовлетворить исковые требования истца в части возложения на администрацию г. Магнитогорска в 10-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, поскольку у администрации г. Магнитогорска имеются основания для рассмотрения заявлений истца в общем порядке.

Соблюдение конкурентных процедур необходимо для целей экономически выгодного распоряжения земельным участком (принцип эффективности) и для обеспечения равенства заинтересованных лиц в доступе к публичным землям (принцип открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков), в силу чего в отсутствие в данном случае действующих конкурирующих заявок, предоставление земельного участка единственному претенденту, не противоречит указанным принципам.

Повторная публикация в данном случае не требуется, поскольку все желающие получить спорные земельные участки, своим правом воспользовались.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме администрации г. Магнитогорска № от 23 июня 2017 г. -отказать.

Обязать администрацию г. Магнитогорска в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного в г. Магнитогорске, <адрес> ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: