Решение № 12-81/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-81/2021

Дело № 12-81/2021 УИД 23RS0002-01-2020-007575-37


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

города Сочи 22 марта 2021 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Побойня В.С.,

с участием представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 29 апреля 2020 года ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» состава административного правонарушения, поскольку требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий вступили в законную силу только 27.06.2020 года (после проведения административным органом проверки), кроме того, административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий и факт получения Обществом соответствующих прогнозов в проверяемый период в местах расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также за нарушение ст. 8.1 КоАП РФ, т.е. за одно и то же правонарушение, Общество привлечено к ответственности пятнадцать раз. По сути, это одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов.

Представитель ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2020 №, производство по делу прекратить.

Признать незаконным и отменить представление от 29.04.2020 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 20 февраля 2020 года № о проведении плановой выездной проверки, в период с 02 марта 2020 года по 27 марта 2020 года, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», по результатам которой выявлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» на объекте МГ «Джубга-Лазаревское-Сочи» (код объекта 03-0123-008174-Л) эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается статистической отчетностью «Сведения об охране атмосферного воздуха» по форме №2-ТП (воздух) за 2019 год, отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018, 2019 г., декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2019 год.

Статей 19 (ч. 1,3) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Проект утвержден Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 686 от 01.12.2016, сроком действия до 13.10.2020.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 года № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования). Данный Приказ был зарегистрирован в Минюсте России 24.12.2019 года и официально опубликован 26.12.2019 года.

Пунктом 2 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 года № 811 предусмотрено, что данные Требования вступают в силу по истечении 6 месяцев после дня официального опубликования.

Таким образом, Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий вступили в законную силу только 27.06.2020 года.

То есть, на момент проведения проверки (с 02 марта 2020 года по 27 марта 2020 года) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не действовали, в связи с чем, должностным лицом Росприроднадзора необоснованно было привлечено Общество к административной ответственности по этому основанию.

Мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий до вступления в силу указанных Требований - это раздел проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, который разработан в соответствии с руководящим документом РД52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденным 01.12.1986 Госкомгидрометом СССР.

В соответствии с РД 52.04.52-85 если предприятие не относится к I и II категории согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (СПб, НИИ Атмосфера 2012), то мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных неблагоприятных метеорологических условий для этого предприятия не разрабатываются.

В соответствии с Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (раздел 5), утвержденным Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея объект негативного воздействия на окружающую среду МГ «Джубга-Лазаревское-Сочи» (код объекта 03-0123-008174-Л) по воздействию выбросов на атмосферный воздух относятся к III категории опасности. Поэтому разработка Мероприятий по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий для данного объекта, на момент проведения проверки не требовалась.

Таким образом, Обществом были выполнены все требования действующего на момент проведения проверки природоохранного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий вступили в законную силу 27.06.2020 года и на момент проведения проверки (с 02 марта 2020 года по 27 марта 2020 года) Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не действовали, суд считает необходимым отменить Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 04-02-295-П-1 от 29 апреля 2020 года в отношении юридического лица ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора № от 29.04.2020 г. в отношении юридического лица ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить, производство по указанному административному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Признать незаконным и отменить представление от 29.04.2020 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд города Сочи в течение 10 суток со дня вручения и получения копии решения.

Судья Е.Г. Федоров