Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

Дело 2а-46/2020 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 3 апреля 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № № ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «3 ФЭС») и ФКУ «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просит признать незаконными действия начальника ФКУ «3 ФЭС», связанные с отказом в оплате ему командировочных расходов по проезду и проживанию в период нахождения в служебной командировке с 14 сентября по 22 октября 2019 года, а также обязать ответчика рассмотреть его авансовый отчет и принять решение о выплате ему указанных командировочных расходов в сумме 32549 руб. 30 коп.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ФКУ «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены командиры войсковых частей №, № и №.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник ФКУ «3 ФЭС», заинтересованные лица – командиры войсковых частей №, № и №, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчик, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в период с 14 сентября по 22 октября 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № (г. Североморск) и в п. Тикси (Р. Якутия). Командировочные расходы за проезд к месту командировки и обратно, проживание в гостинице и в жилом помещении по договору найма в г. Североморске, а также суточные из расчета 300 руб. в сутки составили 32549 руб. 30 коп., однако в их выплате ему отказано по причине того, что он находился не в командировке, а в распоряжении командира войсковой части №.

Ответчик и соответчик письменных возражений и заявлений относительно предмета иска не представили.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № до 28 октября 2019 года.

16 сентября 2019 года врио командира войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №64/284/334, в которой требовал откомандировать военнослужащих восковой части № в служебную командировку в войсковую часть № для последующего убытия ВТА в п.Тикси, планируемых к назначению в №, в связи с развертыванием № и подготовки к заступлению на боевое дежурство.

В соответствии с положениями ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, и к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ №467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Согласно п.1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Приказом командира войсковой части № от 16 сентября 2019 года №201 ФИО1 полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть № с 14 сентября 2019 года.

Из командировочного удостоверения на имя ФИО1 от 13 сентября 2019 года видно, что последний выбыл из войсковой части № (г. Архангельск) 14 сентября 2019 года и 15 сентября 2019 года прибыл в войсковую часть № (г. Североморск). Из войсковой части № ФИО1 выбыл 19 октября 2019 года и 22 октября 2019 года прибыл обратно в войсковую часть № (командировочное удостоверение от 13 сентября 2019 года №109).

Согласно п.118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

По прибытии из командировки ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам на проезд к месту командировки и обратно, проживание в гостинице и суточные расходы за период нахождения в командировке, в размере 32549 руб. 30 коп. Однако, в выплате командировочных расходов административным ответчиком ему отказано.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, граждане вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. В силу положений ч.1, 5 и 8 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 отказано в выплате командировочных расходов письмом от 21 января 2020 года, после чего истец в рамках предусмотренного законом трехмесячного срока, 3 марта 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением.

Как следует из п.122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п.124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае, когда направленному в служебную командировку военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не предоставляется бесплатное питание или бесплатное жилое помещение, ему должны быть в установленном порядке возмещены соответствующие расходы.

Как следует из сообщений командира войсковой части №, ФИО1 при нахождении в служебной командировке мог быть размещен в казарме на территории войсковой части №, предназначенной для личного состава и используемой для размещения военнослужащих на время пребывания в войсковой части №. Вместе с тем, ФИО1 к командиру войсковой части № с рапортом об обеспечении его жильем и продовольствием не обращался. В случае обращения, имелась возможность обеспечения истца питанием и жильем (ответ от 24 марта 2020 года №168).

Кроме того, в период нахождения в п. Тикси ФИО1 был размещен в блочно-модульном городке и поставлен на котловое довольствие при войсковой части №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необеспечение ФИО1 жилым помещением и питанием в период нахождения его в командировке в войсковой части № стало возможным по вине административного истца, а именно ввиду не обращения последнего к командиру войсковой части № с соответствующим рапортом, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

В связи с этим, расходы ФИО1, понесенные им на оплату услуг проживания в отеле «Североморск» и по договорам найма в жилом помещении по адресу: №, в размере 14 350 руб. возмещению за счет средств федерального бюджета не подлежат.

В соответствии с п.42 Приказа МО РФ от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Как установлено в судебном заседании, к месту служебной командировки в войсковую часть № (г. Североморск Мурманской обл.), ФИО1 следовал железнодорожным транспортом (электронные проездные документы). Из ответа командира войсковой части № следует, что ФИО1 при откомандировании его в период с 14 сентября по 22 октября 2019 года в войсковую часть № и при следовании обратно к месту службы воинские перевозочные документы не выдавались. Поскольку при издании командиром войсковой части № приказа о направлении ФИО1 в служебную командировку в войсковую часть №, вопрос о выдаче административному истцу ВПД разрешен не был, проездные документы последним были приобретены за счет собственных средств.

Согласно п.118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, направляемым в командировку, возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы.

В связи с этим, расходы ФИО1 на приобретение проездных документов к месту командировки и обратно подлежат возмещению в полном объеме.

Определяя размер подлежащих возмещению суточных расходов, суд исходит из того, что в период с 16 сентября по 18 октября 2019 года ФИО1 мог быть обеспечен питанием при надлежащем обращении с рапортом к командиру войсковой части №, а также состоял на котловом довольствии при войсковой части №, в связи с чем за указанный период подлежат возмещению суточные расходы из расчета 33 суток с продовольственным обеспечением (100 руб. в сутки). Вместе с тем, суточные расходы за время следования ФИО1 к месту командировки и обратно в периоды с 14 сентября по 15 сентября 2019 и с 19 октября по 22 октября 2019 года, подлежат возмещению из расчета 6 суток без продовольственного обеспечения (300 руб. в сутки).

Отказ административного ответчика в выплате ФИО1 командировочных расходов по причине нахождения истца в распоряжении командира войсковой части № противоречит установленным судом обстоятельствам и требованиям Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года №988, поскольку приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командира войсковой части № не издавался. ФИО1 выдано командировочное удостоверение, согласно которому он был направлен в войсковую часть № на срок 30 дней для выполнения задания по формированию № в п. Тикси, то есть на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта дислокации войсковой части, где он проходил военную службу, и соответственно находился в служебной командировке.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника ФКУ «3 ФЭС» обязанность возместить административному истцу командировочные расходы на проезд к месту командировки и обратно в общей сумме 7 499 руб. 30 коп., и суточные расходы из расчета 33 суток с продовольственным обеспечением в размере по 100 руб. и 6 суток без продовольственного обеспечения в размере по 300 руб., а всего в общем размере 12 599 руб. 30 коп.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в командировке с 14 сентября по 22 октября 2019 года в части отказа в возмещении расходов на проезд к месту командировки и обратно и суточных расходов в общей сумме 12 599 рублей 30 копеек.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им расходы за период нахождения в командировке с 14 сентября по 22 октября 2019 года в общей сумме 12 599 (двенадцать тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 30 копеек, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении расходов на сумму, превышающую удовлетворенную судом, а именно на сумму свыше 12 599 рублей 30 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

03.04.2020