Решение № 12-267/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-267/2019

копия

УИД MS890015-01-2019-006993-84


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2019 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу – должностного лица – заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад комбинированного вида «Крепыш» муниципального образования город Ноябрьск ФИО1 на постановление от 5 сентября 2019 года мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 5 сентября 2019 года должностного лица – заведующая МДОУ ДСКВ «Крепыш» МО г.Ноябрьск (далее – Учреждение) ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку на обеспечение документального оформления иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в данном учреждении, уполномочено другое лицо – специалист по кадрам; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом; возможностью уплаты штрафа единовременно она не располагает.

В суд ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами. Доказательства оцениваются по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в России определяется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с п.8 ст.13 указанного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и Порядок представления такого уведомления по состоянию на 12 мая и 5 сентября 2019 года были установлены приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ).

Так, пунктами 2 и 6 Приложения № 15 к Приказу установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. При этом уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Из материалов дела (протокола № об административном правонарушении, приказа о приеме работника на работу от 6 мая 2019 года №-к, трудового договора от 6 мая 2019 года №) следует и никем не оспаривается, что в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения договора, Учреждение не направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, уведомление о заключении 6 мая 2019 года трудового договора с гражданкой Украины ФИО3

Из п.3.2 и 3.4.1 Устава Учреждения следует, что его единоначальным исполнительным органом является заведующий, который осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом и несет ответственность за деятельность учреждения. Данную должность с 8 сентября 2010 года занимает ФИО1 Следовательно, она несет ответственность за выполнение всеми сотрудниками Учреждения, в том числе специалиста по кадрам, их трудовых функций.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения должностным лицом – руководителем Учреждения требований ч.8 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». Следовательно, событие и состав предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административного правонарушения со стороны Цэруш имеют место.

Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Действия должностного лица верно квалифицированы мировым судьей по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и являются правильными.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было, протокол об административном правонарушении, вопреки доводам дополнения к жалобе, составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в течение срока привлечения к административной ответственности.

Вопросы отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа разрешаются мировым судьей, рассмотревшим дело, по мере вступления постановления в законную силу и не относятся к компетенции органа, уполномоченного на его пересмотр.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад комбинированного вида «Крепыш» муниципального образования город Ноябрьск ФИО1 оставить без изменения, жалобу Цэруш – без удовлетворения.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина