Решение № 2-1012/2019 2-40/2020 2-40/2020(2-1012/2019;)~М-1077/2019 М-1077/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1012/2019

Дело № 2-40/2020

УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе судьи Шульц Н.В.,

при секретаре Селезневой Л.А.,

с участием истца прокурора Чипигина В.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2020 года гражданское дело по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании создать в участке колонии-поселении карантинное отделение,

УСТАНОВИЛ:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с иском к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в котором просил обязать юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Лечебно исправительное учреждение №33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области - Кузбассу» в течение 18 месяцев с даты вынесения судебного решения создать в участке колонии- поселения карантинное отделение, отвечающее всем требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проверок, в деятельности ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту - ЛИУ-33) выявлены нарушения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии- поселения (далее по тексту - УКП). Участок колонии-поселения является структурным подразделением ЛИУ-33, который был создан на основании распоряжения <...> от <...><...>-<...> пункту <...> приказа <...> от <...><...> «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений», ЛИУ-33 предназначено для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза (<...>), с лимитом наполнения <...> мест, включая туберкулезную больницу на <...> койко-мест и УКП на <...> мест. В соответствии с пунктом <...> Устава ЛИУ-33 учреждение обязано, кроме прочего, обеспечивать установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исполнения режимных требований и надзор за осужденными. В силу статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц. В соответствии с требованиями части 2 статьи 79, части 2 статьи 74 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, в том числе в колонии-поселения помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденные приказом <...> от <...><...> (далее - Правила). В силу положений пунктов 8, 9 и 126 Правил прибывшие в исправительное учреждение осужденные, после личного обыска проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до <...> суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий. В карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Таким образом, карантинное отделение должно быть обеспеченно набором помещений, так же мебелью и другими предметами обихода согласно приложению <...> от <...><...> «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Между тем, вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства на УКП отсутствует карантинное отделение, хотя для отбытия наказания в виде лишения свободы в этот участок колонии-поселения прибывают осужденные из других исправительных учреждений ГУ ФСИН России по Кемеровской области. По данному факту прокуратурой в адрес начальника учреждения <...> внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и недопущению их в будущем. Между тем, в своем ответе от <...><...> начальник ЛИУ-33 М. указывает, что данное нарушение закона учреждением не устранено в виду отсутствия денежных средств. По данным, предоставленным <...> Врио начальника ЛИУ-33 С., выявленные в <...> года прокуратурой нарушения режима содержания осужденных на УКП до настоящего времени не устранены в виду отсутствия финансирования. В соответствии с пунктами <...> Устава Федерального казенного учреждения «Лечебно исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области - Кузбассу», утвержденного приказом ФСИН России от <...><...> (далее по тексту - Устав), учреждение является юридическим лицом, которое, среди прочего, создает осужденным соответствующие нормам законодательства условия содержания. Пунктом <...>. Устава установлено, что в состав ЛИУ-33 входят: части, отделы, службы, группы и иные структурные подразделения. Согласно пунктам <...>. и <...>. Устава, ЛИУ-33 отвечает по своим обязательствам, выступает в качестве истца и ответчика в суде. Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьей 151 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Таким образом, УКП является структурным подразделением ЛИУ-33 с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных), состав которых постоянно меняется. Работа Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях строится на выполнении задач, определенных статьей 32 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой предметом надзора является законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания. На основании вышеуказанного и в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокуратура считает необходимым обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку ЛИУ-33 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, состав которых постоянно меняется) и определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Исходя из требований статьи 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены исковые дела с участием предприятий, организаций по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В силу требований статьей 28 ГПК РФ иск предъявляется по месту нахождения ответчика. В соответствии с пунктами <...>. Устава, финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет федерального бюджета. При недостаточности средств у учреждения ответственность по его обязательствам несет ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России.

Согласно определению Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> к участию в дел привлечен соответчик ФСИН России.

В судебном заседании прокурор Чипигин В.А. исковые требования по изложенным основаниям поддержал, просил обязать юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Лечебно исправительное учреждение №33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области - Кузбассу» в течение 18 месяцев с даты вынесения судебного решения создать в участке колонии- поселения карантинное отделение, отвечающее всем требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Представитель ответчиков ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно СП 308.1325800.2017 (свода правил) ЛИУ: учреждение предназначенное для содержания и амбулаторного лечения осужденных к лишению свободы, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, ВИЧ- инфицированных осужденных. Нарушений действующего законодательства в действиях учреждения нет. Отсутствуют правовые обоснования иска. Комнатная система размещения осужденных в карантинном отделении допустима действующим законодательством. Вновь прибывшие осужденные отделены от основной массы осужденных. Кроме того, собственником земельного участка и зданий ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу является Российская Федерация. Без ведома собственника учреждение и его начальник не имеют права на возведение отдельного здания на территории колонии, поскольку, здание находится в оперативном управлении учреждения. Вместе с тем, технической возможности возвести обособленное здание на территории колонии так же не имеется, поскольку, территория маленькая, размесить отдельное здание негде. ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не является самостоятельным юридическим лицом и его финансирование полностью формируются за счет денежных средств ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу. Распоряжаться денежными средствами учреждение самостоятельно не может. Из вышесказанного следует, что по предъявленному прокурором иску к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу является ненадлежащим ответчиком. Документов, регламентирующих размещение осужденных в карантинном отделении нет. В колониях-поселениях допустимо комнатное размещение осужденных в карантинных отделениях. Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации не регламентирован состав помещений карантинного отделения колонии-поселения, а также их площадь. Приказ <...> от <...><...> не является нормативным правовым актом, носит рекомендательный характер, в установленном порядке в качестве нормативного правового акта не зарегистрирован. Положениями данной Инструкции рекомендовано руководствоваться начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы МЮ РФ при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. На основании ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Ч.1 ст.56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. По данной категории дел бремя доказывания распределяется на общих основаниях, т.е. именно на истца возлагается обязанность доказать факт нарушения ответчиками действующего законодательства и обязанность совершить те или иные действия, чего Истцом не сделано. Оснований для предъявления иска к Ответчикам у прокурора не было. Руководству учреждения не поступало жалоб от заключенных. Учреждение ответчика является специализированным. Содержатся лица имеющие инфекционное заболевание туберкулез и следовательно все помещения в которых содержатся заключенные имеют особое санитарно-эпидемиологическое состояние. В удовлетворении исковых требований Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ГУФСИН России по Кемеровской области — Кузбассу об обязании создать на участке колонии-поселения карантинного отделения отказать. Не оспаривает, что две комнаты выделенные под карантинное отделение находятся в общежитии для участка колонии –поселения, т.е. вновь прибывшие осужденные изолированы от отбывающих наказание только в ночные часы, места общего пользования у них одни для всех.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч.1 ст.79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ч.2 ст.79 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации, после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Согласно п.9 Правил в карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ.

Согласно п.126 Правил в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, короткую стрижку волос, короткую правку бороды и усов при их наличии (для мужчин). В соответствии с медицинскими показаниями может быть произведена полная стрижка волосяного покрова. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследования. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.

Согласно сведениям ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области от <...> фактически на участке колонии поселения нет карантинного отделения, функцию выполняют помещения, которые находятся в общежитии для участка колонии поселения: <...>

Согласно распоряжению <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Судом установлено, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проверок, в деятельности ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу выявлены нарушения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии- поселения, а именно в участке колонии-поселения отсутствует карантинное отделение. Прокуратурой вынесено представление в адрес ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, с требованием устранения выявленных нарушений и недопущению их в будущем. Согласно ответу от <...><...>, установлено, что в ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области на участке колонии –поселения отсутствует карантинное отделение, данное нарушение закона учреждением не устранено в виду отсутствия денежных средств. Согласно сообщению от <...> данные нарушения режима содержания осужденных не устранены в виду отсутствия финансирования.

В нарушение вышеприведенных норм в ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на участке колонии –поселения отсутствует карантинное отделение, однако для отбытия наказания в виде лишения свободы в этот участок колонии-поселения прибывают осужденные из других исправительных учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области.

То обстоятельство, что функцию карантинного отделения, выполняют две комнаты которые находятся в общежитии для участка колонии поселения, суд не принимает во внимание, поскольку условия оборудованных в общежитии помещений не предусматривают нахождение и проживание в нем осужденных на весь период, необходимый для проведения мероприятий (до 15 суток), вновь прибывшие осужденные взаимодействуют с осужденными отбывающими наказание.

Довод представителя ответчиков об отсутствие финансирования, суд находит несостоятельным поскольку отсутствие денежных средств либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации исправительного учреждения по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права осужденных.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.п.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера – 6000 рублей.

При таких обстоятельствах с ответчика – ФКУ ЛИУ №33 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в доход бюджета Мариинского муниципального района подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов неопределенного круга удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебно исправительное учреждение №33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области - Кузбассу» в течение 18 месяцев с даты вынесения судебного решения, т.е. до <...>, создать в участке колонии- поселения карантинное отделение, отвечающее всем требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Лечебно исправительное учреждение №33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области - Кузбассу» в доход бюджета Мариинского муниципального района госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья – Н.В. Шульц

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года

Судья – Н.В. Шульц

Решение не вступило в законную силу

Судья - Н.В. Шульц

Секретарь - Л.А. Селезнева