Решение № 2А-16/2019 2А-16/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-16/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Знаменск Астраханской области 16 мая 2019 года

ФИО2 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Салова С.В., при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО3 об оспаривании бездействия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанного с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ЕРЦ МО РФ) выплатить ему денежное вознаграждение в сумме 11400 рублей и 143700 рублей за проведение совместных специальных летных испытаний по темам (№ и №).

Данные требования мотивированы тем, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № он принимал участие в проведении совместных специальных летных испытаниях образцов авиационной техники. На основании приказов командира войсковой части № от 24 января, 22 августа и 31 октября 2017 года №№ 271, 3706 и 339с ему установлено денежное вознаграждение в общей сумме 155100 рублей за проведение указанных испытаний, однако до настоящего времени данная выплата не произведена. На его письмо по данному факту в ЕРЦ МО РФ ему было рекомендовано обратиться в Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области». После обращения в филиал управления ему был дан ответ о том, что выплата денежного вознаграждения должна производиться через ЕРЦ МО РФ.

Административный истец ФИО3 и руководитель (представитель) ЕРЦ МО РФ, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыли и просили провести судебное заседания без их участия.

При этом в представленных возражениях представитель учреждения ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что выплата денежного довольствия военнослужащим осуществляется на основании сведений, введенных в СПО «Алушта» в соответствии с приказами командира воинской части. В феврале 2018 года в СПО «Алушта» должностным лицом отдела кадров войсковой части № внесены сведения об установлении ФИО3 денежного вознаграждения в сумме 155100 рублей, однако, 18 декабря 2018 года данная выплата была заблокирована, что не позволяет учреждению провести дальнейший расчет и выплату денежного вознаграждения. Также в целях исполнения указаний заместителя Министра обороны РФ ФИО5 от 31 августа 2016 года денежное вознаграждение за проведение летных испытаний выплачивается личному составу Вооруженных Сил РФ через ЕРЦ МО РФ с 27 августа 2016 года на основании приказов соответствующих должностных лиц, изданных после указанной даты. До указанной даты выплата денежного вознаграждения осуществлялась управлениями (отделами) финансового обеспечения Министерства обороны РФ, поскольку данная выплата не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, а является вознаграждением за определенные работы, связанные с проведением летных испытаний. При этом в соответствии с разъяснениями Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 07 апреля 2017 года № 182/2/1271 выплата денежного вознаграждения ФИО3, уволенному с военной службы в 2014 году, участвовавшему в проведении мероприятий до 28 августа 2016 года, и не получившему денежное вознаграждение, осуществляется не через ЕРЦ МО РФ, а через территориальные финансовые органы, в частности, Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области».

Согласно выписки из приказа Министра обороны РФ № 646 от 16 сентября 2014 года <данные изъяты> ФИО3 уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами № 196 от 12 ноября 2014 года с 15 ноября того же года исключен из списков личного состава войсковой части №.

В соответствии с приказами командира воинской части от 24 января, 22 августа и 31 октября 2017 года №№ 271, 3706 и 339с, ведомостями на выплату денежного вознаграждения составу испытательной бригады за проведение государственных совместных специальных летных испытаний по темам (№ и №) ФИО3 полагается к выплате 11400 рублей и 143700 рублей.

Из сообщения Врио командира войсковой части № от 03 ноября 2017 года № 50/29/4360 следует, что приказ командира данной воинской части о выплате денежного вознаграждения на сумму 155100 рублей за проведение летных испытаний направлен в ЕРЦ МО РФ.

Из ответа заместителя руководителя ЕРЦ МО РФ от 19 декабря 2018 года № У-1/2/12099 следует, что по вопросу выплаты денежного вознаграждения в сумме 155100 рублей на основании приказа командира войсковой части № от 31 октября 2017 года № 339с ФИО3 рекомендовано обратиться в ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области».

Как усматривается из ответа начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» от 01 марта 2019 года № УФО 518/20/7/1084, выплата денежного вознаграждения ФИО3, согласно приказу командира войсковой части № от 31 октября 2017 года № 339с, должна производиться ЕРЦ МО РФ.

Согласно сообщению начальника отдела кадров войсковой части № от 15 мая 2019 года № 50/18/1656 и скриншотов из СПО «Алушта» в феврале 2018 года сведения о выплате ФИО3 через ЕРЦ МО РФ 155100 рублей согласно приказу командира войсковой части № от 31 октября 2017 года № 339с были внесены в ПИРО «Алушта». Далее 18 декабря 2018 года по просьбе сотрудника отдела анализа и контроля ЕРЦ МО РФ ФИО1 выплата была заблокирована. С 15 мая 2019 года блокировка с данной выплаты была снята.

Как следует из выписки ПАО «Сбербанк России» о состоянии вклада от 6 мая 2019 года денежное вознаграждение на сумму 155100 рублей за период с 02.11.2017 г. по 29.04.2019 г. на счет ФИО3 не поступало.

Рассмотрев административное исковое заявление по существу, оценив доводы в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и установленными отдельными выплатами с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п.п. 2 и 34 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Таким образом, законодатель при установлении новой системы оплаты труда военнослужащих предусмотрел не исчерпывающий перечень денежных выплат, что обусловлено спецификой и разнообразием выполняемых военнослужащими задач, связанных с подготовкой к вооруженной защите и вооруженной защитой Российской Федерации.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, разработанным во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 ноября 1994 года № 1844-рс, утверждено Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала ВС РФ, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации, участвующим в проведении летных испытаний, предусмотрена выплата денежного вознаграждения.

Из этого следует, что Правительство РФ установило дополнительную выплату, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний, что обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых ими задач.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний установлена Правительством РФ в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством и не противоречит ему. При этом характер осуществляемой ФИО3 деятельности, связанной с летными испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые установлена ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В соответствии с п.п. 4, 6 и 7 Положения, приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются главнокомандующим Военно-воздушными силами и начальником № Государственного летно-испытательного центра Минобороны РФ. Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Пунктом 10 Положения определено, что выплата денежного вознаграждения в № ГЛИЦ Министерства обороны РФ производится за счет бюджетной сметы Министерства обороны РФ по статьям «денежное довольствие военнослужащих» при проведении испытаний (участии в испытаниях) в интересах Министерства обороны РФ.

По делу установлено, что ФИО3 16 сентября 2014 года досрочно уволен с военной службы в отставку и с 15 ноября 2014 года исключен из списков личного состава войсковой части №. За проведение государственных совместных специальных летных испытаний по темам (№ и №) ФИО3, в соответствии с приказами командира войсковой части №, полагается к выплате 155100 рублей (11400 +143700). Однако до настоящего времени указанное денежное вознаграждение ему не выплачено.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01 января 2012 года) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Из письма заместителя Министра обороны РФ ФИО5 от 18 декабря 2013 года № 211/1458 следует, что в распоряжении Правительства РФ от 25 ноября 1994 года № 1844-рс не определен размер денежного вознаграждения, а установленный Положением порядок определения денежного вознаграждения значительно превышает размеры ежемесячных выплат предусмотренных ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В связи с чем, отдельные положения совместного приказа вошли в противоречие с положениями названого Федерального закона, изменившим с 1 января 2012 г. систему и порядок обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, денежным довольствием и производства им отдельных выплат, в том числе и за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Приказом Министра обороны РФ и Министра промышленности и торговли РФ от 27 мая 2016 года № 302/1715, вступившим в силу 28 августа 2016 года, внесены изменения в Положение, в том числе по установлению размера денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Как следует из телеграммы заместителя Министра обороны РФ ФИО5 от 31 августа 2016 года НР182/2/6235, направленной в адрес органов военного управления, в ней содержится указание обеспечить выплату денежного вознаграждения личному составу Вооруженных Сил РФ через ЕРЦ МО РФ и иные финансовые органы, которые осуществляют выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу.

Главнокомандующий ВКС в своем письме от 11 июня 2017 года № 673/3/929 обратился к заместителю Министра обороны РФ с вопросом о порядке выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний военнослужащим и гражданскому персоналу, участвовавших в летных испытаниях, но уволенных или переведенных к новому месту службы в иные воинские части на момент издания приказа о выплате

В ответ на данное обращение заместитель Министра обороны РФ ФИО5 в своем письме от 04 июля 2017 года № 182/2/1334 также указала, что выплата денежного вознаграждения производится по соответствующим приказам командиров (начальников) через ЕРЦ МО РФ и иные федеральные финансовые органы, которые осуществляют выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу.

Учитывая изложенное, довод представителя ЕРЦ МО РФ о необходимости производства выплаты денежного вознаграждения гражданам, уволенным с военной службы, участвовавшим в проведении мероприятий, и не получившим денежное вознаграждение, через территориальные финансовые органы, со ссылкой на разъяснения Департамента социальных гарантий МО РФ от 07 апреля 2017 года № 182/2/1271, по мнению суда, является необоснованным, поскольку, как следует из содержания данного письма, в нем лишь предлагается производить выплату через указанные органы.

Поскольку в период проведения летных испытаний административный истец являлся военнослужащим, приказ командира войсковой части № о выплате ему денежного вознаграждения за проведение испытаний, который является основанием для ее выплаты, был издан 31 октября 2017 года, то есть после вступления в силу изменений, внесенных в совместный приказ, то обязанность по выплате указанного вознаграждения, согласно вышеприведенным разъяснениям заместителя Министра обороны РФ, должна быть возложена именно на ЕРЦ МО РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что бездействие названного учреждения, связанное с невыплатой ФИО3 денежного вознаграждения, является незаконным, а право административного истца на его получение - нарушенным.

Ссылку представителя административного ответчика на невозможность осуществления данной выплаты ввиду ее блокировки суд находит несостоятельной, так как сведения о данной выплате были внесены в СПО «Алушта» в феврале 2018 года, однако до 18 декабря 2018 года (момента блокировки), данная выплата учреждением не была произведена.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым для восстановления нарушенных прав административного истца возложить на руководителя ЕРЦ МО РФ обязанность в установленном порядке выплатить положенное ФИО3 денежное вознаграждение за проведение совместных специальных летных испытаний по темам (№ и №)на основании приказа командира войсковой части № от 31 октября 2017 года № 339с в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО3, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя ФКУ «Единого расчетного центра Министерства обороны РФ», связанное с невыплатой ФИО3 денежного вознаграждения за проведение совместных специальных летных испытаний по теме № в размере 11400 рублей и по теме № в размере 143700 рублей на основании приказа командира войсковой части № от 31 октября 2017 года № 339с.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» в установленном порядке выплатить ФИО3 денежное вознаграждение за проведение совместных специальных летных испытаний по теме № в размере 11400 рублей и по теме № в размере 143700 рублей на основании приказа командира войсковой части № от 31 октября 2017 года № 339с.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО2 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов