Решение № 2-285/2017 2-285/2017(2-8072/2016;)~М-7936/2016 2-8072/2016 М-7936/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-285/2017

Дело № 2-285/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Гончаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной защите Алтайского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне за период с 1949 по 1990 годы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к ответчикам Главному управлению труда и социальной защите Алтайского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В обоснование требований указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ДД.ММ.ГГГГ проживала в .... в ...., расположенном в зоне повышенного радиационного риска, что подтверждается рядом документов: удостоверением серии ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о получении суммарной накопительной дозы облучения более 25 БЭР за период проживания в .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в .....

При обращении в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с целью получения мер социальной поддержки истцу отказано по причине отсутствия населенного пункта в перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 по 1990 г.г.», с учетом позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П, заявлены требования о признании истца подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведения об истце с указанием периода проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученной дозы облучения 25 сЗв(бэр); обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки с указанием сведений об истце.

Истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основания, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Протокольным определением суда произведена процессуальная замена Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите на Министерство труда и социальной защиты Алтайского края (с учетом изменения структуры органов исполнительной власти Алтайского края).

Третьим лицом ГУ МЧС России по Алтайскому краю и ответчиком Главтрудсоцзащита представлены возражения на исковое заявление, в которых считают требования истца не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия доказательств проживания в определенных населенных пунктах и получения эффективной дозы облучения.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживала в ...., что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным специальной городской комиссией .....

Из справки отдела занятости и социальных программ .... от ДД.ММ.ГГГГ, отдела выплат компенсаций за ущерб от экологических катастроф следует, что .... относится к зоне повышенного радиационного риска, с дозой воздействия от 7,0 до 35 БЭР.

Согласно искового заявления ФИО3 обращалась в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с заявлением о признании за ней права на получение мер социальной поддержки, как пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения.

Главалтайсоцзащита не включила сведения о ФИО3 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истцу не выдано.

Согласно отзыва на исковое заявления Главтрудсоцзащита основанием отказа послужило непредставление истцом документов, подтверждающих факт ее проживания в данном населенном пункте в спорный период и доказательства получения дозы облучения.

Населенный пункт ...., Республики Казахстан, не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р.

Конституционный Суд РФ в определении от 04.12.2007 №960-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.12.1999г. №197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Таким образом, истцу для признания заявленного статуса необходимо подтвердить получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В ходе судебного разбирательства назначено проведение экспертизы.

Согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в .... бывшей Казахской ССР могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в .... в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих получение эффективной дозы облучения, превышающий указанный размер, в период проживания в .... истцом в судебном заседании не представлено.

В связи с изложенным, требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Панина Е.Ю.

Копия верна

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.Н. Гончарова