Решение № 2-1325/2018 2-1325/2018~М-1232/2018 М-1232/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1325/2018

Дело № 2-1325/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 17.10.2018

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

С участием представителей сторон ФИО1, ФИО2,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ и назначить досрочную страховую пенсию, указывая, что решением комиссии УПФР г. Сальска и Сальского района Ростовской области № 737012/18 от 22.08.2018 ему незаконно было отказано во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы:

с 08.09.1986 по 30.06.1987 – строймастер Сальского РСУ «Ростовоблремстрой»;

с 01.07.1987 г. по 03.10.1994 – строймастер <данные изъяты>»;

с 04.10.1994 по 31.12.1997 – прораб <данные изъяты>».

Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ неправомерно не были включены периоды, указанные в трудовой книжке, а именно:

с 16.05.1982г. по 29.05.1983г. - служба в рядах Советской армии, что не предусмотрено действующим и действовавшим в период службы законодательством;

с 16.02.2001г. по 01.10.2012г. - мастер группы водо-канализационного хозяйства ремонтно-эксплуатационного участка <данные изъяты>

с 03.06.2013г. по 02.02.2015г. - мастер группы эксплуатации <данные изъяты>

с 03.04.2017г. по 25.07.2018г. - слесарь аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства <данные изъяты>

При этом страховой стаж зачтен в размере 33-1-3, стаж на соответствующих видах работ – 0-11-29.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, работу в указанные спорные периоды в тяжелых условиях, положения пенсионного законодательства, просит признать решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной пенсии незаконным, обязать зачесть в стаж на соответствующих видах работ, назначить ему досрочную пенсию с 25.07.2018.

Истец в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело с участием представителя по доверенности ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, на иске в указанной формулировке настаивал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, просил в иске отказать, полагал, что УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области вынесено верное решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Письменный отзыв предоставлен, суд не повторяет доводы, изложенные в нем.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу федерального пенсионного законодательства основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, статьей 30 которого предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное пенсионное обеспечение при наличии стажа на соответствующих видах работ.

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

В пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 г.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N 2 от 1956 г.).

В соответствии со Списком N 2 от 1956 г. в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" поименованы мастера (десятники) и прорабы.

Списком N 2 от 1991 г в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" поименованы мастера строительных и монтажных работ, а также производители работ.

В подтверждение соответствия характера и условий труда требованиям Списков принимаются уточняющие справки, выдаваемые организациями на основании документов того периода, когда производились работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как установлено в судебном заседании, Решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 22.08.2018г. № 737012/18 вынесенным УПФР в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области, в стаж на соответствующих видах работ истца не были включены следующие периоды работы:

с 08.09.1986 г. по 30.06.1987 г.,

с 01.07.1987 г. по 03.10.1994 г.,

с 04.10.1994 г. по 31.12.1997г. - прораб в <данные изъяты>, так как вызывает сомнение подлинность сведений о периодах работы заявителя, отраженных в представленных документах. Уточняющие справки заявителем не предоставлены. Документы, уточняющие льготный характер работы в течение полного рабочего дня не предоставлены согласно п. 4 Порядка № 258н от 31.03.2011г.; кроме того, в материалах выплатного (пенсионного) дела имеется архивная справка, согласно которой с 04.10.1994г. ФИО3 переведен дорожным мастером.

При этом страховой стаж зачтен в размере 33-1-3, стаж на соответствующих видах работ – 0-11-29.

Согласно п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (Индивидуального Персонифицированного учета)

Согласно п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Минтруда России № 5 от 22.05.1996 года право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и дате увольнения работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без требования дополнительных документов.

Согласно Постановлению № 555 от 24 июля 2002 года, Правительства РФ об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, п. 6 раздела 2 Правил указывает на то, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В соответствии с действующим трудовым законодательством трудовая книжка является основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности и в определенном учреждении.

Если в трудовой книжке содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без требования дополнительных документов.

Возражая против иска, представитель ответчика ссылается на то, что в указанные истцом спорные периоды согласно первичным документам его должность указана иначе, чем в трудовой книжке.

Так, материалами дела подтверждается, что в трудовой книжке имеется запись: «08.09.1986 Принят строймастером в <данные изъяты>» Пр. № 107 от 18.09.1986 г.», в то время как в архивной выписке, выданной Архивным отделом Администрации Сальского района Ростовской области № 3458 от 21.11.2017 г. Пр. № 107 от 18.09.1986 г. &2 «Зачислить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. оператором 4 разряда» Также в трудовой книжке имеется запись: «01.07.1987 г. Зачислен в порядке перевода строймастером в Сальское ХСДРСУ», в то время как в выписке из приказа № 3а от 01.07.1987: с 01.07.1987 принят асфальтировщиком, затем исправлено на «машинист автосмесителя».

Возражая против иска, представитель ответчика верно указывает, что имеются сомнения и в отношении самой трудовой книжки, это явно дубликат, однако слово «дубликат» отсутствует, заведена она 05.03.1998, при этом содержатся сведения с 1978 года.

Суд находит заслуживающими внимания и доводы ответчика о том, что согласно ст. 66 ТК РФ в трудовой книжке содержатся данные только о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено. С учетом выявленных несоответствий записей в трудовой книжке первичным документам суд не может занять позицию истцовой стороны, полагая ее основанной на ошибочном толковании пенсионного законодательства.

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258 и в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ и для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которой можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истцом применительно ст. 56 ГПК РФ не представлено убедительных доказательств, подтверждающих, что истец в спорные периоды занимал должности, соответствующие спискам № 2, напротив, документы, имеющиеся в распоряжении пенсионного органа, опровергают позицию истца, что приводит суд к выводу об отказе в удовлетворении вышеуказанных исковых требований.

В судебном заседании представитель истца обратила внимание на то, что в приказе от 01.07.1987 года должность истца исправлена с асфальтировщика на машиниста автосмесителя (л.д. 54). Обе эти должности, как указала ФИО1, являются льготными. Однако суд отклоняет данные доводы, поскольку согласно трудовой книжке должность ФИО3 указана как строймастер, должностям асфальтировщик либо машинист автосмесителя пенсионным органом оценка не давалась, с таким заявлением в административном порядке в УПФР истец не обращался. Суд же не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия пенсионного органа.

По этим же основаниям не могут быть включены судом в стаж на соответствующих видах работ периоды, указанные в иске, а именно: с 16.05.1982г. по 29.05.1983г. - служба в рядах Советской армии, с 16.02.2001г. по 01.10.2012г. - мастер группы водо-канализационного хозяйства ремонтно-эксплуатационного участка №05 ОАО «Славянка»,с 03.06.2013г. по 02.02.2015г. - мастер группы эксплуатации РЭУ№15 РЭР №03 ОАО «Славянка», с 03.04.2017г. по 25.07.2018г. - слесарь аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, так как данные периоды не были предметом рассмотрения в качестве льготных при вынесении решения 22.08.2018. А, кроме того, как верно указал ответчик в своем отзыве, вышеуказанные должности не предусмотрены Списком № 2 как 1956г. так и 1991г., в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО3 код льготной профессии отсутствует, соответственно работодатели не подтверждали занятость истца в льготных условиях труда в спорные периоды.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд, считает, требования истца не подлежат удовлетворению, в иске необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ и назначить досрочную страховую пенсию отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 18.10.2018.