Решение № 2А-384/2019 2А-384/2019~М-332/2019 А-384/2019 М-332/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-384/2019

Дело №а-384/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Долгова М.А.,

при секретаре: Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Сосновского района во исполнение задания прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что на территории Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области расположено 5 общественных кладбища (в с. Ольхи на ул. Больничная и на ул. Центральная, п. Карели, п. Покровка, п. Расташи). В нарушение Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» администрация сельсовета не выполняет обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Данное обстоятельство является во многих случаях препятствием к осуществлению муниципальными образованиями полномочий по осуществлению погребения умерших. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 30 марта 2018 года было вынесено представление на имя главы Ольховского сельсовета. Однако, до настоящего времени администрацией Ольховского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, приняты не были.

Административный истец - представитель прокуратуры Сосновского района Тамбовской области – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Смагина М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, о причинах неявки не сообщили.

Суд считает, что в материалах дела достаточно данных для рассмотрения дела в отсутствии административного ответчика, явку которого суд признает необязательной.

В соответствии со ст.ст. 150-152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие административного ответчика, который о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения административного дела не просил.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Сосновского района во исполнение задания прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что на территории Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области расположено 5 общественных кладбища (в с. Ольхи на ул. Больничная и на ул. Центральная, п. Карели, п. Покровка, п. Расташи). В нарушение Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» администрация сельсовета не выполняет обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Данное обстоятельство является во многих случаях препятствием к осуществлению муниципальными образованиями полномочий по осуществлению погребения умерших. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 30 марта 2018 года было вынесено представление на имя главы Ольховского сельсовета. Однако, до настоящего времени администрацией Ольховского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, приняты не были.

Согласно ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствие со ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется его погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения, 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в п. 1 настоящей статьи оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствие со ст. 12 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предании земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение.

В статье 29 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В нарушение указанных требований законодательства администрация Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не выполняет обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Прокуратурой Сосновского района 30 марта 2018 года было вынесено представление на имя главы Ольховского сельсовета об устранении нарушений (л.д. 7-8).

Однако, до настоящего времени администрацией Ольховского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, приняты не были.

Учитывая, что данное обстоятельство является препятствием к осуществлению муниципальными образованиями полномочий по организации погребения умерших, требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-176, 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Судья М.А. Долгов

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2019 года.

Судья М.А. Долгов