Решение № 2А-129/2025 2А-7/2026 2А-7/2026(2А-129/2025;)~М-121/2025 М-121/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-129/2025

УИД: 44RS0009-01-2025-000234-98

Производство № 2а-7/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Павино

Костромской области 15 января 2026 года.

Павинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой В.В.,

при секретаре Арзубовой Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Павинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области о возложении обязанности обеспечить проведение работ по благоустройству земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <..> муниципального округа Костромской области (далее – Администрация) о возложении обязанности в срок до 31 мая 2026 г. обеспечить проведение работ по благоустройству сформированных земельных участков с кадастровыми номерами <..><..><..> путем очистки от произрастающих на них деревьев и кустарников.

В обоснование заявленных требований <..> Павинского района ФИО1 в административном исковом заявлении привел положения статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 4 Закона Костромской области от 21.12.2022 № 298-7-ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», содержание правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Павинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение земельных участков, в ходе которой выявлены отдельные нарушения в деятельности Администрации.

В соответствии с постановлением Администрации от 27.03.2024 № 124 органами местного самоуправления <..> муниципального округа сформировано и постановлено на учёт <..> земельных участков, расположенных на ..., предназначенных для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей: земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок <..> (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м.

В ходе проверки установлено, что сформированные земельные участки не благоустроены в связи с произрастанием на них деревьев и кустарников.

Отсутствие благоустройства на указанных земельных участках способствует проявлению незаинтересованности граждан к земельным участкам, влечёт дополнительные затраты со стороны семей на освобождение земельных участков от деревьев и кустарников, что нарушает их права в части реализации мер социальной поддержки.

В соответствии с представленными Администрацией сведениями мероприятия по благоустройству указанных земельных участков в 2025 году не проводились и не запланированы на текущий год, денежные средства на указанные цели из муниципального бюджета на 2025 год не выделялись.

Бездействие Администрации заключается в непринятии мер к обеспечению условий жилищного строительства на данных земельных участках.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административные исковые требования прокурором <..> района были уточнены в части срока исполнения решения суда: до 30 июня 2026 г.

В судебном заседании <..> ... ФИО1 заявленные административные исковые требования (с учетом уточнений срока исполнения решения суда) поддержал по обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения настоящего административного дела административный ответчик извещен надлежащим образом.

В письменном заявлении представитель Администрации ФИО2 признал заявленные административные исковые требования прокурора, указав на законность и обоснованность требований. Просил предоставить для исполнения решения суда более длительный срок (до 30 июня 2026 г.) с учетом климатических условий. Кроме этого ФИО2 просил рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя этого административного ответчика. Данное ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено без участия представителя Администрации.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относится создание условий для жилищного строительства.

15 декабря 2022 г. Костромской областной Думой принят Закон Костромской области от 21.12.2022 № 298-7-ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», устанавливающий меру социальной поддержки гражданам, определенным статьей 3 настоящего Закона, в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - специальная военная операция) в виде права на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (далее - мера социальной поддержки).

В силу требований ч. 1 ст. 4 этого Закона органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Костромской области формируют сводные перечни земельных участков, расположенных в границах городских и муниципальных округов, муниципальных районов Костромской области и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (далее - перечень земельных участков).

Перечни земельных участков формируются и утверждаются органами местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Костромской области, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений Костромской области, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области.

В определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Следовательно, возможность реализации гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований Закона Костромской области от 21.12.2022 № 298-7-ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» Администрацией были сформированы и поставлены на учёт обозначенные в административном иске земельные участки. Перечень данных земельных участков был утвержден административным ответчиком, путём издания 27 марта 2024 г. постановления № 124 (л.д.11-13).

Прокуратурой <..> района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение земельных участков. В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности Администрации, касающиеся исполнения обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры на образованных в соответствии с Законом Костромской области от 21.12.2022 № 298-7-ЗКО земельных участках.

Так согласно справке от 31.10.2025 о результатах проведения визуального осмотра земельных участков, расположенных на ..., установлено, что земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м., земельный участок ___ (<..>) площадью <..> кв.м. не благоустроены в связи с произрастанием на них деревьев и кустарников (л.д.16). Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным истцом фототаблицами (л.д.17-27) и административным ответчиком не оспариваются.

Наличие деревьев и кустарников на образованных для индивидуального жилищного строительства земельных участках может повлечь для лиц, которым эти земельные участки будут предоставлены в будущем, дополнительные расходы по расчистке.

Допущенные административным ответчиком нарушения препятствуют инфраструктурному оснащению указанных земельных участков.

Таким образом, Администрация допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по благоустройству образованных земельных участков, что препятствует обеспечению условий жилищного строительства на данных земельных участках.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения Администрацией не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными. Срок для исполнения административным ответчиком заявленных административных исковых требований является разумным и достаточным.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что по делу имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором Павинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 220, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <..> района к администрации <..> муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Возложить на администрацию <..> муниципального округа Костромской области (ИНН <..>, ОГРН <..>, юридический адрес: <..>) обязанность в срок до 30 июня 2026 г. произвести работы по благоустройству сформированных земельных участков с кадастровыми номерами <..> путем очистки от произрастающих на них деревьев и кустарников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Павинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Соболева

В окончательной форме решение

принято "__"__

Судья В.В. Соболева