Решение № 2А-2942/2025 2А-2942/2025~М-1621/2025 М-1621/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-2942/2025

Дело № 2а-2942/2025 / 66RS0003-01-2025-001648-86

Мотивированное
решение составлено 24 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 14 октября 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Министерству Природных ресурсов и экологии Свердловской области, Правительству Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенного мониторинга установлено отсутствие стационарных постов, что негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха. В соответствии с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области15.11.2023 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления с целью устранения выявленных нарушений была разработана «Дорожная карта» № 12-01-57/3 по расширению территориальной сети наблюдений (мониторинга) за загрязнением атмосферного воздуха, которая утверждена. Вместе с тем, меры по проведению сводных расчётов рассеивания на территории муниципальных образований не приняты, мероприятия по организации стационарных пунктов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха по территории муниципальных образований Свердловской области не проводятся. На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просил:

- признать незаконным бездействие Правительства Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии свердловской области по организации и проведению сводных расчетов рассеивания атмосферного воздуха, организации стационарных пунктов наблюдений за состоянием атмосферно воздуха на территории г.Новоуральск, г. Березовсий, пгт. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г. Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Ирбит, г. Михайловк;

- возложить на Правительство Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии свердловской области обязанность организовать проведение сводных расчетов рассеивания атмосферного воздуха в соответствии с требованиями Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию, утвержденных приказам Минприроды России от 29.11.2019 № 813, на территории г.Новоуральск, г. Березовсий, пгт. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г. Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Ирбит, г. Михайловк, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Правительство свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность организовать (сформировать и обеспечить функционирование) на территории г. Новоуральск, г. Березовский по 2 пункта наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, на территории пгт. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г. Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Ирбит, г. Михайловк по одному пункту наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 в течение 2-х лет с момента проведения сводных расчетов рассеивания атмосферного воздуха.

Определениями суда от 13.05.2025, 17.06.2025, 15.09.2025 в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Свердловской области с исключением их из числа заинтересованных лиц, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство цифрового развития Свердловской области, ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дибаев А.Н. (ранее до судебного заседания участвовала помощник прокурора Строкатова А.М.), доводы изложенные в административном исковом заявлении, с учетом принятых уточнений поддержали, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, действующая на основании доверенности ФИО1, на доводах изложенных в возражения и дополнениях к нему настаивала в полном объеме, просила административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Правительства Свердловской области, действующий на основании доверенности ФИО2, административные исковые требования просил оставить без удовлетворения по доводам изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Министерство цифрового развития Свердловской области, действующая на основании доверенности ФИО3, просила административные исковые требования просила оставить без удовлетворения, по доводам возражений приобщенных к материалам административного дела.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей среды.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

На основании статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере законодательства об охране окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха на территории Восточного, Западного, Южного управленческих округов, муниципального образования «г. Екатеринбург».

По результатам проведенной проверки Свердловским межрайонным природоохранным прокурором 15.11.2023 в адрес Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представление было признано обоснованным, с целью устранения нарушений разработана «Дорожная кара» № 12-01-57/3 по расширению территориальной сети наблюдений (мониторинга) за загрязнением атмосферного воздуха с использованием малогабаритных автоматических станций контроля качества атмосферного воздуха, которая утверждена Министерством -09.04.2024.

В соответствии с п.1 «Дорожной карты» Министерством проведен анализ объема выбросов загрязняющих вещество от стационарных источников выбросов, количества и категории объектов негативного воздействия на окружающую среду, уровня государственного экологического контроля (надзора) объектов негативного воздействия на окружающую среду по каждому муниципальному образованию, расположенному на территории Свердловской области с численностью населения до 100 тыс человек. В результате проведения указанной работы сформирован перечень муниципальных образований с указанием численности населения и валовых выбросов за 2023 год. Выделено 16 приоритетных муниципальных образований.

Во исполнении «Дорожной карты» Министерством совместно с ГКУ СО «Центра экологического мониторинга и контроля» в 2024 году принимались меры по исполнению мероприятий «Дорожной карты», а именно:

-сформирован перечень муниципальных образований с указанием численности населения и валовых выбросов за 2023 год, из которого выделено 16 приоритетных муниципальных образований (<...> поста), г. Березовский (2 поста), пг. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г.Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Камышлов, г. Ирбит, г. Михайловск (по 1 посту).;

-получены сведения из ФКБУ «Уральское УГМС» приоритетам расширения территориальной наблюдательной сети (в качестве приоритетных муниципальных образований указаны пгт.Рефтинский, г. Качканар, г. Ивдель);

- получены сведения о постах мониторинга атмосферного воздуха у предприятий на территории Свердловской области, имеющих лицензию Росгидромета (локальная система мониторинга), в адрес лицензиатов направлены запросы о параметрах стационарных постов);

- произведен расчет ориентировочных затрат на расширение территориальной сети мониторинга атмосферного воздуха рассматриваемых муниципальных образований с учетом проведения сводных расчетов загрязнений атмосферного воздуха (согласно приведенному расчету для выделенных приоритетных муниципальных образований необходимо затратить около 459 млн. руб);

-разработан проект технического задания на оказание услуг по проведению сводных расчетов загрязнений атмосферного воздуха городов, расположенных на территории Свердловской области.

Вместе с тем, реализация Дорожной карты, разработанной в результате рассмотрения акта прокурорского реагирования, к должному правовому результату не привела. До настоящего времени Министерством меры по проведению сводных расчетов рассеивания на территории муниципальных образований не приняты, какая-либо работа по мониторингу и контролю качества атмосферного воздуха в городе не проводится, вопрос производства наблюдений за состоянием атмосферного воздуха не разрешен, Правительством Свердловской области меры по правовому регулированию порядка проведения сводных расчетов не приняты, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц

Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (преамбула).

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (статья 1 указанного закона).

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об охране атмосферного воздуха" в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 (ред. от 03.08.2020) организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 Положения о государственном мониторинге предусматривает, что государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 524 (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2020 N 61430) утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, согласно которым наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121).

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (пункт 156).

Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1 000 тыс. человек, 10 - более 1 000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (пункт 158).

Для размещения постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха необходимо соблюдение определенных условий: каждый пост независимо от категории размещается на открытой, проветриваемой площадке с непылящим покрытием: асфальте, твердом грунте, газоне - таким образом, чтобы были исключены искажения результатов измерений наличием зеленых насаждений, строений, зданий и т.п. Стационарный и маршрутный посты размещаются в местах, выбранных на основе предварительного исследования состояния воздушной среды города промышленными выбросами, выбросами автотранспорта, бытовыми и другими источниками и условий рассеивания. Эти посты размещаются в центральной части населенного пункта, жилых районах с различным типом застройки (в первую очередь, наиболее загрязненных), зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта.

Стационарные и маршрутные пункты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха размещаются в местах выбранных на основе предварительного исследования загрязнения атмосферного воздуха городских и иных поселений выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и иных источников и климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь – на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта (пункт 149).

На пункте наблюдений проводятся регулярные наблюдения в соответствии с установленной программой (пункт 153).

Перечень измеряемых загрязняющих веществ для программы на пунктах наблюдений устанавливается и уточняется на основе сведений о составе и характере выбросов в соответствии с данными инвентаризации источников выбросов, результатами расчетов рассеивания загрязняющих веществ от отдельных предприятий и в целом по городу (сводные расчеты), а также результатами предварительных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха населенного пункта (пункт 164).

Указанные нормативные акты в их взаимосвязи приводят к выводу о том, что территориальная сеть наблюдений за состоянием окружающей среды, включающая в себя, в том числе, размещение пунктов наблюдения за состоянием атмосферное воздуха в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс., находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для организации работы пункта наблюдений необходима программа наблюдений, разрабатываемая в том числе на основании сводных расчетов.

В соответствии с ч.1 ст. 22.1 Федерального закона № 96-ФЗ для территории населенного пункта или его части, на которой расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и иные объекты, влияющие на качество атмосферного воздуха, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе организовать проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в случаях превышения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха на территории населенного пункта или его части в целях сокращения или исключения выбросов загрязняющих веществ, а также в иных случаях для предотвращения такого превышения.

Согласно п.10 Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию, утвержденных приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 813 организация проведения Сводных расчетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением проведения Сводных расчетов для городских округов - участников эксперимента по квотированию выбросов в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ "Опроведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха".

Согласно п.11 Правил № 813 определено, что для организации работ по проведению Сводных расчетов, включая их актуализацию, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации:

утверждаются нормативные правовые акты и методическое обеспечение для проведения таких работ, с учетом условий конкретной территории проведения Сводных расчетов, в том числе порядок взаимодействия между органами государственной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на территории проведения Сводных расчетов, при проведении Сводных расчетов и порядок сбора информации, необходимой для проведения Сводных расчетов;

определяется порядок финансирования работ;

определяется орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за проведение Сводных расчетов (далее - Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);

при необходимости создается при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) организационный комитет для обеспечения при проведении Сводных расчетов согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на территории проведения Сводных расчетов.

Пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.9 Положения № 832 в сфере охраны окружающей среды Министерство осуществляет полномочия по участию в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Свердловской области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга в пределах своей компетенции; сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов на территории Свердловской области; обращается в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды; предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований.

Подпунктом 4 пункта 10 Положения 832, введенным постановлением Правительства Свердловской области от 11.06.2020 № 398-ПП, определено, что в сфере охраны атмосферного воздуха Министерство организует проведение сводных расчетов, включая их актуализацию, на территории Свердловской области, за исключением территории эксперимента, в случаях повышения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха на территории населенного пункта или его части в целях сокращения или исключения выбросов загрязняющих веществ, а также в иных случаях для предотвращения такого превышения.

Таким образом, полномочия по проведению сводных расчетов переданы Министерству в 2020 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации", которыми установлены природоохранные мероприятия, подлежащие включению субъектом Российской Федерации в указанный Перечень мероприятий, в том числе государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды): проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, расширение территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оснащение оборудованием для обеспечения участия в осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (вступили в силу 01.09.2022).

Таким образом, отсутствие пунктов наблюдений на территории вышеуказанных муниципальных образований, численностью до 100000 чел., в границах которых имеются объекты, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, нарушает требования действующего законодательства, негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, что не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по непринятию исчерпывающих мер для обеспечения организации на территории муниципальных образований: г.Новоуральск, г. Березовский, пг. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г.Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Камышлов, г. Ирбит, г. Михайловск пунктов наблюдений за состоянием окружающего воздуха в соответствии с действующим законодательством, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в данной части.

Доводы административного ответчика Министерства природных ресурсов Свердловской области о недоказанной прокурором необходимости в организации пунктов наблюдений за атмосферным воздухом в вышеуказанных муниципальных образованиях в связи с недостоточным развитием в городе промышленности, интенсивности транспортного движения, суд считает необоснованными, так как указанные условия для организации пунктов наблюдений, предусмотренные п. 156 Приказа № 524 от 30.03.2020 являются оценочными, и административным истцом они в должной мере мотивированы и доказаны, в отличие от административного ответчика, который в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан был доказать соответствие своего бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, однако таких доказательств не представил.

С учетом необходимости выделения финансирования, соблюдения положений, установленных пунктами 149, 15, 157 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 30.07.2020 № 524, сроки исполнения возлагаемых судом обязанностей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Министерству Природных ресурсов и экологии Свердловской области, Правительству Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по организации и проведению сводных расчетов рассеивания атмосферного воздуха, организации стационарных пунктов наблюдений за состоянием атмосферно воздуха на территории г.Новоуральск, г. Березовсий, пгт. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г. Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Ирбит, г. Михайловск;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность организовать проведение сводных расчетов рассеивания атмосферного воздуха в соответствии с требованиями Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию, утвержденных приказам Минприроды России от 29.11.2019 № 813, на территории г.Новоуральск, г. Березовсий, пгт. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г. Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Ирбит, г. Михайловк, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность организовать (сформировать и обеспечить функционирование) на территории г. Новоуральск, г.Березовский по 2 пункта наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, на территории пгт. Рефтинский, г. Качканар, г. Сухой Лог, г. Среднеуральск, г. Нижняя Тура, г. Богданович, г. Кушва, г. Нижние Серги, г. Верхний Тагил, г. Алапаевск, г. Туринск, г. Ирбит, г. Михайловк по одному пункту наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 в течение 2-х лет с момента проведения сводных расчетов рассеивания атмосферного воздуха.

Административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева