Решение № 21-839/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 21-839/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Цыбикдоржиева Т.В.

УИД 04RS0021-01-2024-006334-91

Дело №21-839/2025

пост.02.07.2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО1 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июня 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Республики Бурятия,

УСТАНОВИЛА:

Постановлениемврио. заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставовФИО3 признано Правительство Республики Бурятия ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 тысяч руб.

Решением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 от 06 сентября 2024 года,отказано во внесении изменений в постановление от 08 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Республики Бурятия-должника по исполнительному производству на Министерство природы Республики Бурятия в качестве должника.

Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июня 2025 года постановлениеврио. заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3 от 08 июля 2024 года и решение начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 от 06 сентября 2024г. в отношении Правительства РБ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Правительства Республики Бурятия по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением суда,представитель Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в ней.

Иные участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, не просили об его отложении, уважительной причины своей неявки суду не представили.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующего в деле лица, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 г. на Правительство Республики Бурятия возложена обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, а именно по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков с географическими координатами ..., а также разработкепроекта рекультивации и проведении восстановления окружающей среды.

На основании исполнительного листа ФС №042819119, 15 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство №72381/22/03025-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения копии постановления.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа, постановлением от 06 декабря 2022 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 мая 2024 г.

Однако, требования исполнительского документа в срок, установленным судебным приставом – исполнителем должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения правительства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы, должностное лицо, судья районного суда пришли к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в резолютивную часть постановления, в части замены должника.

Не согласится с данными выводами судьи районного суда, оснований не имеется.

Так, согласно материалам дела, решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 г. на Правительство Республики Бурятия возложена обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, а именно по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков с географическими координатами ..., а также разработке проекта рекультивации и проведения восстановления окружающей среды.

Решение вступило в законную силу.

15 ноября 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении Правительства Республики Бурятия возбуждено исполнительное производство №72381/2203025-ИП.

В связи с неисполнением в добровольном порядке исполнительного документа, постановлением от 06декабря 2022 г. с Правительства Республики Бурятия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

18 апреля 2024г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31 апреля 2024г. Должником получено постановление 26 апреля 2024 года.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были, что послужило основанием для вынесения постановления врио.заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП от 08 июля 2024г. о привлечении Правительства Республики Бурятия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На указанное постановление представителем Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит изменить постановление и рассмотреть вопрос о привлечении Министерства Республики Бурятия в качестве должника по исполнительному производству.

Постановлением врио. заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3 от 02 августа 2024 года отказано во внесении изменений в постановление от 08 июля 2024г.

На постановление от 02 августа 2024г. представителем Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия ФИО1 подана жалоба, в которой ставит вопрос об отмене постановления от 02 августа 2024г. и направить жалобу на постановление от 08 июля 2024г.должностному лицу правомочному рассматривать жалобу, изменить постановление от 08 июля 2024г. и рассмотреть вопрос о привлечении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в качестве должника по данному исполнительному производству.

Решением начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 от 06 сентября 2024г. постановление врио. заместителя начальника СОСП по РБ ФИО3 от 02 августа 2024 г. отменено, отказано во внесение изменений в постановление от 08 июля 2024г.

Как установлено районным судом и следует из материалов дела, решением Баргузинского районного суда от 25 апреля 2022 года обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок возложена именно на Правительство Республики Бурятия.

Привыдачи исполнительного листа в графе должник указан ИНН Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия -<***>.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ,юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разделаII настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод районного суда о том, что должник по исполнительному производству в лице Правительства Республики Бурятия обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, а исполнительным органом является Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия основан на Законе Республики Бурятия от 21 июня 1995 №140-1 « О Правительстве Республики Бурятия»(ст. 36 названного закона). Кроме того, Указом Президента Республики Бурятия от 09 октября 2007 №589 утверждено Положение и структуры Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. В соответствии с п.1.1которого, следует, что Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обеспечивающим деятельность Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

В силу п.2.1 Положения основными задачами Администрации являются, в том числе обеспечение реализации Правительством Республики Бурятия полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

В этой связи, выводы судьи районного суда о том, что Правительство Республики Бурятия обладает статусом юридического лица, является субъектом вмененного административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которые нахожу законными и обоснованными.

При установленных судом обстоятельствах, является верным и вывод суда о том, что сам по себе факт отсутствия у Правительства Республики Бурятия ИНН, счета в банке и отсутствие в Перечне главных распорядителей бюджетных средств является основанием для освобождения должника от административной ответственности.

С учетом изложенного, не имеется законных оснований не согласиться с выводом суда о том, что требование заявителя об изменении постановления от 08 июля 2024г. и рассмотрении вопроса о привлечении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в качестве должника по исполнительному производству не основано на нормах права (КоАП РФ,ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Поскольку Правительством Республики Бурятия требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод районного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не основаны на материалах дела и на законе.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ составляет 1 год. Постановление по делу об административном правонарушении от 08 июля 2024 года, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Республики Бурятия не было признано незаконным, не отменено и не прекращено в предусмотренном законом порядке, следовательно, вывод суда об истечении срока привлечения к административной ответственности данного юридического лица, не основано на положениях ст. 4.5 КоАП РФ и материалах дела.

Вместе с тем, поскольку настоящим решением районного суда названное постановление от 08 июля 2024 года и решение начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 от 06 сентября 2024 года в отношении Правительства Республики Бурятия отменено и производство по делу прекращено, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, основания для отмены решения районного суда и направления на новое рассмотрение, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, основания для отмены либо изменения оспариваемого решения по жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Республики Бурятия оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Ихисеева