Постановление № 5-72/2019 от 25 мая 2019 г. по делу № 5-72/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № 5-72/2019

55RS0038-01-2019-000347-82

р.п. Черлак 26 мая 2019 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2019г.

Судья Черлакского районного суда Омской области Герстнер Л.Ю.,

При секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» Черлакского муниципального района Омской области, ....,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

12.04.2019г. в 15 час. 00 мин. в результате проведения должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе плановой проверки установлено, что юридическим лицом Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» Черлакского муниципального района Омской области по адресу: <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации помещений инфекционного отделения, а именно:

- в инфекционном отделении отсутствуют вытяжные вентиляционные системы, оборудованные устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки;

- для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них отсутствуют приемно-смотровые боксы, боксы, боксированные палаты;

- количество коек в инфекционном отделении не соответствует имеющемуся проектному решению. Инфекционное отделение рассчитано на10 коек. На момент проверки 27.02.2019г. занято 19 коек и 1 детская кровать. Согласно журналу движения пациентов инфекционного отделения количество пациентов: 18.02.2019г. - 21 человек, 19.02.2019г. - 15 человек, 20.02.2019г. - 14 человек, 21.02.2019г. - 14 человек, 22.02.2019г. - 13 человек, 25.02.2019г., 26.02.2019г. - 14 человек, 27.02.2019г. - 13 человек. Фактически на момент проверки 27.02.2019г. в палате с выходом на улицу на площади 9,2 кв.м - 2 кровати, на площади 6,8 кв. м - 1 кровать, в палате №1 площадь 13,1 кв.м - 3 кровати, палата №2 площадь 12,8 кв. м - 3 кровати и 1 детская кровать, палата №3 площадь 15,6 кв. м- 3 кровати, палата №4 площадь 15,6 кв. м - 3 кровати, палата №5 площадь 15,4 кв. м - 4 кровати. Суммарно площадь на 1 койку в инфекционном отделении составляет 4,6 кв. м при нормируемых 8 кв. м. Вследствие данного нарушения не соблюдается требование по изоляции больных с различными типами инфекций (воздушно-капельными, кишечными). На момент проверки 27.02.2019г. в палате №3 инфекционного отделения с больными острой кишечной инфекцией лежал больной с ОРВИ средней тяжести.

- в инфекционном отделении отсутствует централизованное горячее водоснабжение в малой процедурной, в туалете;

- для хранения уборочного инвентаря отсутствуют шкафы, уборочный инвентарь хранится в углу в туалетах, санпропускниках, малой процедурной, процедурной, пищеблоке;

- в малой процедурной отсутствует смеситель с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозатор с раствором антисептика;

- не соответствует требованиям внутренняя отделка в инфекционном отделении, в т.ч. предназначенном для развертывания инфекционного госпиталя для больных холерой и провизорного госпиталя, а именно: на стенах и потолке отставание красочного покрытия, на потолке следу протекания кровли; в палатах с выходом на улицу дефекты покрытия стен - сколы, трещины, отшелушивание; в туалетах на потолках следы подтеков, дефекты покрытия стен - трещины, отшелушивание; в санпропускнике на потолках следы подтеков, в палате №1 на потолках следы подтеков, в палате №4 дефекты покрытия потолка - трещины.

- в инфекционном отделении установлена мебель (санпропускник), имеющая множественные дефекты (трещины, потертости), холодильник для пациентов (ржавый внутри), наружная и внутренняя поверхность которых не гладкая и выполненная из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

- в комнате персонала наклеены бумажные обои, что не позволяет проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- в помещениях инфекционного отделения отсутствуют светильники общего освещения, размещаемые на потолках, со сплошными (закрытыми) рассеивателями, а именно: палата с выходом на улицу, палаты №1, 4, 5;

- искусственная освещенность в процедурном кабинете ниже нормируемых показателей (фактически 62 лк при нормативе 500 лк),что подтверждается протоколом испытаний №405/Фот 18.03.2019г.

Главный врач Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 факты нарушения санитарно-эпидемиологических правил, установленные в ходе проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении, признал. Пояснил, что в инфекционном отделении больницы требуется капитальный ремонт. В Министерство здравоохранения Омской области неоднократно подавались заявки на выделение денежных средств для ремонта отделения. В 2018г. планировалось выделение денежных средств для подготовки проектно-сметной документации на ремонт здания инфекционного отделения, победившая по итогам торгов организация не исполнила договорные обязательства, контракт был расторгнут. Ремонт до настоящего времени не проведен. После проведения проверки сотрудниками Роспотребнадзора были приняты меры к устранению выявленных нарушений, в настоящее время все указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки устранены, кроме отсутствия вытяжной вентиляционной системы, на установку которой требуются значительные денежные средства.

Представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» Черлакского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, факт допущения нарушений санитарных правил признала, пояснила, что за счет собственных средств больницы произвести капитальный ремонт инфекционного отделения не представляется возможным, БУЗОО «Черлакская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность по собственным средствам, кредиторскую задолженность по средствам обязательного медицинского страхования, кредиторскую задолженность по субсидиям на выполнение государственного задания. Поданные в Министерство здравоохранения заявки на выделение дополнительных бюджетных ассигнований остались без удовлетворения. В настоящее время большая часть выявленных в результате проверки нарушений устранена, что подтверждается актом осмотра, произведенного комиссией с участием представителей Администрации Черлакского муниципального района. Считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в действиях учреждения не усматривается, выявленные нарушения не повлияли на алгоритм лечебного процесса при предоставлении плановой и неотложной помощи. Просит не применять к БУЗОО «Черлакская ЦРБ» меры административного взыскания, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал имеющееся в материалах дела заключение специалиста, согласно которого выявленные в БУЗОО «Черлакская ЦРБ» нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации медицинской деятельности в помещениях инфекционного отделения ставят под угрозу жизнь и здоровье пациентов и персонала данного отделения, могут привести к внутрибольничному заражению персонала и пациентов отделения. Пояснил, что в настоящее время не все выявленные в результате проверки нарушения устранены, имеющиеся нарушения не исключают возможность передачи инфекции воздушно-капельным путем.

Выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» Черлакского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно п.3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», настоящие санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 (приложение 1), минимальная площадь помещений на одну койку в палатах инфекционного отделения должна составлять 8 кв. м.

В соответствии с п.3.12 СанПиН 2.1.3.2630-10, для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них оборудуются приемно-смотровые боксы, боксы, боксированные палаты.

Согласно п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10, устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением.

Согласно п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10, предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.

Такие же краны и дозаторы устанавливаются в инфекционных, туберкулезных, кожно-венерологических, гнойных, ожоговых, гематологических отделениях, клинико-диагностических и бактериологических лабораториях, а также в санпропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах и санузлах для персонала.

Согласно п. 6.18 СанПиН 2.1.3.2630-10, в инфекционных, в том числе туберкулезных, отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки.

Согласно п.7.5 СанПиН 2.1.3.2630-10, в медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам.

Согласно п.7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.

Согласно п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10, в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 11.11 СанПиН 2.1.3.2630-10, хранение уборочного инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном помещении или шкафу вне помещений рабочих кабинетов.

Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» Черлакского муниципального района Омской области были допущены нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований, факт нарушения подтверждается актом проверки от 12.04.2019г., протоколом испытаний параметров освещенности от 18.03.2019г., экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 22.03.2019г., протоколом проведения измерений от 13.03.2019г., фотоматериалами проверки.

Из пояснений представителей юридического лица следует, что часть выявленных в результате проверки нарушений в настоящее время устранена, оставшиеся нарушения требуют значительного вложения денежных средств. Пояснения о частичном устранении выявленных нарушений подтверждаются актом осмотра от 16.05.2019г., произведенного с участием представителей Администрации Черлакского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае наличия угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

При назначении наказания суд учитывает, что юридическим лицом меры к устранению выявленных нарушений предпринимаются, в настоящее время большая часть выявленных нарушений устранена.

Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» оказывается медицинская помощь жителям Черлакского муниципального района Омской области, приостановление деятельности инфекционного отделения в данном случае может повлечь нарушение прав на получение своевременной медицинской помощи неопределенного круга лиц - детей и взрослого населения.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности не имеется. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным признать принятие мер к устранению выявленных нарушений, признание вины в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Бюджетное учреждения здравоохранения Омской области «Черлакская районная больница» Черлакского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

КБК 14111628000016000140,

Счет 40101810100000010000

Полное наименование банка: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации

Сокращенное: Отделение Омск

БИК банка – 045209001

Наименование получателя: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области)

ИНН получателя – 5503088113,

КПП получателя – 550401001,

ОКТМО 52658151

Дата регистрации юридического лица 25.03.2005г.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.( ч. 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Герстнер Л.Ю.