Решение № 12-283/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 15 июля 2019 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Р. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Р. от **/**/**** Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее-ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-4, Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 в жалобе просит его отменить, указав в обоснование жалобы, что федеральное финансирование производится строго по кодам бюджетной классификации на соответствующие статьи расходов и в бюджетной смете доходов и расходов Учреждения не предусмотрены суммы на уплату штрафных санкций. Назначение наказания в размере 110000 рублей, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение, а именно финансирование за счет средств федерального бюджета, а также то обстоятельство, что сумма штрафа для заявителя является значительной, существенно ухудшит и без того затруднительное материальное положение Учреждения. Назначение наказание в виде административного штрафа приведет к дополнительным финансовым затратам, тем самым создаст препятствия к устранению допущенных нарушений норм трудового законодательства. В постановлении должностного лица не отражена позиция прокурора П., который при рассмотрении дела с учетом финансового положения Учреждения просил назначить административный штраф в минимальном размере. Также в жалобе указывает, что должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области извещен не был.

Законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, который надлежаще извещен о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Прокурор Иркутского района в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о его времени и месте, не явился. Его неявка не препятствует рассмотрению жалобы законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 по существу.

Защитник ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факт совершения инкриминируемого административного правонарушения, доводы жалобы поддержала, при этом просила оспариваемое постановление должностного лица отменить.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1, полагаю, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По данному делу должностным лицом административного органа эти требования закона не выполнены.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований должностное лицо административного органа должно известить законного представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела и выяснить причину неявки его в судебное заседание.

Вопреки указанному требованию закона, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, его законный представитель извещены не были.

Согласно ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.3 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Судом установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области было назначено на **/**/**** в 14 час. 00 мин. (л.д. 30), соответствующее определение было вручено защитнику ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 При этом имеющаяся в материалах дела доверенность на имя ФИО1, на основании которой она была допущена к участию в деле в качестве защитника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, является общей и предусматривает полномочия последней вести дела, в том числе гражданские, дела об административных правонарушениях во всех судебных, государственных, административных учреждениях … и других компетентных органах (л.д. 25).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует какие-либо сведения о направлении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, законному представителю привлекаемого к административной ответственности лица извещения о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на **/**/**** В материалах дела отсутствуют также какие-либо данные, подтверждающие фактическое направление определения о назначении времени и места рассмотрения дела и его вручение ФКУ ИК-4.

При этом извещение защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица и его участие при рассмотрении дела не освобождает должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, от обязанности известить в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законного представителя.

Наряду с указанным, доверенность на имя ФИО1, выданная вр.и.о.начальника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 (л.д. 25), не позволяет установить, чьи интересы ею уполномочена представлять ФИО1 – Учреждения либо должностного лица, ее выдавшего.

Учитывая изложенное, суд считает, что выводы должностного лица административного органа о надлежащем извещении юридического лица - ФКУ ИК-4 и его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела не основаны на материалах дела, поскольку они не были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, следовательно, отсутствовали основания для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене.

Наряду с указанным, при описании события инкриминируемого ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области административного правонарушения должностным лицом юрисдикционного органа не указано, когда В. и Д. были допущены к работе, что относится к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела должностное лицо не привело обоснований со ссылками на конкретные доказательства, вследствие которых оно установило наличие события административного правонарушения, сделало вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, ограничившись их перечислением, не дав оценку собранным по делу доказательствам, допустив существенные нарушения требований закона, что исключает вынесение законного и обоснованного решения по делу.

При разрешении жалобы, принимая во внимание, что срок давности привлечения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Поскольку обжалуемое постановление отменено по процессуальным основаниям, иные приведенные в жалобе доводы судом не рассматриваются и могут быть приведены при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Р. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» отменить.

Жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ФИО2 удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.