Решение № 2А-157/2025 2А-157/2025~М-156/2025 М-156/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-157/2025

УИД 14RS0029-01-2025-000224-12

Дело № 2а-157/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

3 июля 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить актуализацию схемы теплоснабжения,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Ольтехский наслег», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности актуализировать схемы теплоснабжения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки в сфере организации теплоснабжения на территории СП «Ольтехский наслег» установлено, что схема теплоснабжения, утвержденная главой МО «Ольтехский наслег» в 2020 году, с момента его принятия не актуализировалась.

При этом в нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, в схеме теплоснабжения СП «Ольтехский наслег» не предусмотрены следующие разделы: раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения», раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей», раздел 3 «Существующие и перспективные планы теплоносителя», раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения», раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии», раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции, и (или) модернизации тепловых сетей», раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения», раздел 8 «Перспективные топливные балансы», раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию», раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)», раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям», раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения», раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения», раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14 марта 2025 года в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление от 7 апреля 2025 года следовало, что в сельском поселении имеется схема теплоснабжения, утвержденная в 2020 году.

Указывая, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на надежное и качественное обеспечение теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, просит:

- признать незаконным бездействие администрации СП «Ольтехский наслег», выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения СП «Ольтехский наслег»;

- обязать администрацию СП «Ольтехский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схемы теплоснабжения СП «Ольтехский наслег».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, относится, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), утверждение схем теплоснабжения поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичное положение определено статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года № 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения.

Требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 10 Требований, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа.

В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Законом о теплоснабжении, подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года.

Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения..

Так, согласно пункту 12 Требований актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Согласно пункту 3 Требований схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4-22 Требований, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23-87 Требований.

В соответствии с пунктом 4 Требований в схему теплоснабжения включаются следующие разделы, в том числе: а) раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения»; б) раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»; в) раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»; г) раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; д) раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»; е) раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»; ж) раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»; з) раздел 8 «Перспективные топливные балансы»; и) раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»; к) раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»; л) раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»; м) раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»; н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»; о) раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; п) раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

В силу пункта 37 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 38 Требований не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, по итогам проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что распоряжением главы МО «Ольтехский наслег» в 2020 году утверждена разработанная в соответствии с требованиями Закона о теплоснабжении и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, Схема теплоснабжения МО «Ольтехский наслег» на 2020-2036 годы.

Указанная Схема состоит из 10 разделов, в том числе: Раздел 1. Показатели перспективного спроса на тепловую энергию и тепловую энергию в установленных границах сельского поселения; Раздел 2. Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей; Раздел 3. Балансы теплоносителя; Раздел 4. Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии; Раздел 5. Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей; Раздел 6. Перспективные тепловые балансы; Раздел 7. Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение; Раздел 8. Решение об определении единой теплоснабжающей организации; Раздел 9. Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии; Раздел 10. Решение по бесхозяйным тепловым сетям.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 Требований Схема теплоснабжения МО «Ольтехский наслег» не содержит в себе следующие разделы: б) раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»; г) раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; ж) раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»; н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»; о) раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; п) раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы СП «Ольтехский наслег» 14 марта 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп261-25-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование в течение одного месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

Письмом от 7 апреля 2025 года за исходящим номером № б/н, глава СП «Ольтехский наслег» проинформировал прокуратуру района о том, что в сельском поселении имеется схема теплоснабжения на период с 2020 по 2036 годы, указанная схема не актуализировалась.

Таким образом, на основании исследованных судом документов установлено и не оспаривается административным ответчиком, что Схема теплоснабжения СП «Ольтехский наслег» до настоящего времени не актуализирована, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, нарушающем прав неопределенного круга лиц на надежное и качественное обеспечение теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие администрации СП «Ольтехский наслег», выразившееся в не актуализации Схемы теплоснабжения СП «Ольтехский наслег», приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на качественное обеспечение теплоснабжения, административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить актуализацию схемы теплоснабжения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по актуализации Схемы теплоснабжения сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Ольтехский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда актуализировать Схемы теплоснабжения сельского поселения «Ольтехский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова