Решение № 12-40/2018 12-471/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 12-40/2018


РЕШЕНИЕ

09 февраля 2018 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, по жалобе главного врача КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №1» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 20.12.2017 г. № 4468 о назначении административного наказания,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №1» (далее - КГБУЗ «КМДКБ №1») привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

Как следует из постановления, юридическим лицом КГБУЗ «КМДКБ №1» допущены нарушения требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.5., 5.5., 5.6, 6.21., 6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.п. 1.5., 3.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18; п. 12.10. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Медицинские учреждения. Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»; п. 14.2. СП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. № 58.

Так, на момент проверки 29.09.2017 г. в пищеблоке КГБУЗ «КМДКБ №1», расположенном по адресу: <...>, обнаружены следующие нарушения:

- в моечном отделении кухонной посуды отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01);

- в складском помещении на стенах и потолке имеются следы затопления (п. 5.6. СП 2.3.6.1079-01);

- имеющаяся в предприятии программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденная главным врачом КГБУЗ «КМДКБ № 1» от 21.09.2017 г., не содержит полный перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью в предприятии осуществляется оборот пищевых продуктов, при этом в перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания не включены: Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»; ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (п. 2, п.п. 2.1.) (п.п. 1.5., 3.1. СП 1.1.1058-01).

- в помещении раздаточной второго отделения по адресу: <...>, на стенах и потолке имеются следы затопления (имеются следы отхождения покрасочного покрытия) (п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01).

На момент проверки 06.10.2017 г. в помещении раздаточной по адресу: <...>, зафиксированы следующие нарушения:

- в месте приема пищевых термосов (экспедиционном отделении) отделка стен, потолка, полов имеет нарушение целостности (имеется наличие отхождения штукатурки, частично отсутствует кафель) (п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01);

- нож для порционирования сливочного масла не имеет маркировки (п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01; п. 12.10. СанПиН 2.1.3.1375-03);

- над моечными ваннами (раздаточное отделение и моечное отделение), являющимися источниками выделения тепла и влаги не установлены локальные вытяжные системы (п. 14.2 СП 2.1.3.2630-10; п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01).

На момент проверки 13.10.2017 г. в помещении раздаточной по адресу: <...>, в месте приема пищевых термосов (экспедиционном отделении) отделка стен, потолка, полов имеет нарушение целостности (имеется наличие отхождения штукатурки, частично отсутствует кафель) (п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01).

На момент проверки 13.10.2017 г. в помещении раздаточной по адресу: <...>, обнаружены следующие нарушения:

- в месте приема пищевых термосов (экспедиционном отделении) отделка стен, потолка, полов имеет нарушение целостности (имеется наличие отхождения штукатурки, частично отсутствует кафель) (п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствие в программе производственного контроля полного перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью - в предприятии осуществляется оборот пищевых продуктов, при этом в перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания не включены, ведет к нарушениям санитарного законодательства при изготовлении пищевых продуктов.

Законный представитель юридического лица – главный врач КГБУЗ «КМДКБ №1» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что больница финансируется в рамках утвержденного предельного бюджета, распорядителем которого является Министерство здравоохранения Красноярского края. КГБУЗ «КМДКБ №1» были предприняты меры по изысканию денежных средств для устранения недостатков, однако финансирование на данные нужды не выделялось.

Юридическое лицо, своевременно извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, участие своего законного представителя (защитника) не обеспечило, ходатайство защитника об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление подлежащим изменению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в помещения пищеблока и раздаточных КГБУЗ «КМДКБ №1» нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения подтверждается результатами проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проверки, в том числе протоколами осмотров помещений пищеблока, раздаточных и прилегающей территории от 29.09.2017 г., 06.10.2017 г. и от 13.10.2017 г., актом проверки от 17.10.2017 г., а также протоколом об административном правонарушении от 26.10.2017 г. Фактическое наличие указанных нарушений в жалобе не оспариваются.

Обсуждая доводы о невозможности КГБУЗ «КМДКБ №1» устранить указанные выше нарушения по объективным причинам в связи с отсутствием у учреждения собственных средств, прихожу к следующему.

Согласно Уставу КГБУЗ «КМДКБ №1» является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения (п. 1.1). Функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Красноярского края (п. 1.4). Имущество, которым пользуется КГБУЗ «КМДКБ №1» для осуществления своей деятельности, закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 1.8). Источниками формирования обеспечения деятельности КГБУЗ «КМДКБ №1» являются субсидии из бюджета Красноярского края и других источников и средства обязательного медицинского страхования (п. 4.6).

Согласно п. 7 ст. 35 Федерального закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Вопреки доводам жалобы, из дела не усматривается, что все инкриминируемые юридическому лицу нарушения требуют проведения капитального ремонта и существенных финансовых вложений.

Так, в помещениях пищеблока и раздаточной по ул. Тельмана, д. 49, на стенах и потолке имеются следы затопления; в помещениях раздаточных по ул. Ленина, <...> и по ул. Ломоносова, д. 47, стр. 7, в местах приема пищевых термосов (экспедиционных отделениях) отделка стен, потолка, полов имеет нарушение целостности (имеется наличие отхождения штукатурки, частично отсутствует кафель). При этом доказательств того, что работы по устранению указанных выше недостатков не могли быть проведены в рамках выделенного финансирования, а также за счет средств обязательного медицинского страхования, не представлено.

Равным образом, в деле нет данных о том, что учреждение не имеет возможности обеспечить моечное отделение кухонной посуды инструкцией о правилах мытья посуды и инвентаря, нанести маркировку на инвентарь для порционирования сливочного масла.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер к недопущению указанных нарушений, с жалобой и в деле не представлено.

Вместе с тем, полагаю, что устранение нарушения, связанного с отсутствием в раздаточной по ул. Ленина, д. 149 вытяжных систем, подразумевает привлечение значительных материальных средств и не может быть устранено за счет собственных средств больницы. Указание на данное нарушение подлежит исключению из постановления, ввиду отсутствия в нем вины юридического лица.

Также из постановления подлежит исключению указание на нарушение п. 12.10. СанПиН 2.1.3.1375-03, поскольку указанный СанПиН утратил силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. №58.

Нарушения, выразившиеся в отсутствии в утвержденной 21.09.2017 г. программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий полного перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания (выявлены в пищеблоке по ул. Тельмана, 49 и раздаточной по ул. Ломоносова, 47, стр. 7) относятся к числу замечаний организационного характера, сами по себе не влекут возникновения угрозы охраняемым законом общественным отношения и также подлежат исключению из объема правонарушения.

В остальной части считаю, что вина юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения установлена верна и подтверждается материалами дела.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ в пределах отведенного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено согласно санкции статьи в минимальном размере. Оснований к отмене постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу главного врача КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №1» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 20.12.2017 г. № 4468 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №1» изменить.

Исключить из постановления указание на признание КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №1» виновным в нарушении:

- п. 12.10. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Медицинские учреждения. Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- п. 14.2 СП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в помещении раздаточной по адресу: <...>, выразившихся в отсутствии над моечными ваннами (раздаточное отделение и моечное отделение) локальных вытяжных систем;

- пп. 1.5., 3.1. СП 1.1.1058-01, выразившегося в отсутствии в программе производственного контроля полного перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания (пищеблок по ул. Тельмана, 49 и раздаточная по ул. Ломоносова, 47, стр. 7).

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу главного врача КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №1» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.А. Иванов