Решение № 2А-2028/2023 2А-2028/2023~М-1320/2023 А-2028/2023 М-1320/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-2028/2023

№а -2028/2023

07RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 28 июля 2023 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при секретаре Кунижевой А.М.,

c участием: старшего помощника прокурора <адрес> – Малкарова К.А., на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Баксан в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой <адрес> на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании» в целях мониторинга исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок и в целях обеспечения контроля за фактическим устранением нарушений закона, выявленных прокуратурой города ранее, осуществлено визуальное обследование территории городского округа Баксан на предмет наличия несанкционированных свалок.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик не признал административный иск, однако согласился с тем, что требования административного истца ими не выполнены.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральной программе «Чистая страна» национального проекта «Экология» на территории г.о. Баксан местная администрация обязана проводить работы по рекультивации и экологической реабилитации территории, загрязненной при несанкционированном размещении отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст.8 Закона № 89-ФЗ к полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона №- ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из положений п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - Контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - Специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.п. 24-25 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-201, если лица, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем, судом установлено, что проведенной прокуратурой города выездной проверкой соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в части содержания мест накопления ТКО и образования несанкционированных свалок отходов на территории городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, выявлены следующие нарушения.

Так в нарушение ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п.17 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. в ходе проверки обнаружены свалки бытового, строительного мусора по следующим адресам:

- во дворах домов №№, 3, 5, 7, 9 по <адрес>;

- за зданием ТЦ «Звездный» по <адрес> в городе Баксане;

- на против дома через дорогу по <адрес>;

- на против МУП «Баксанский Водоканал» - через дорогу по <адрес>;

- в проулке <адрес>, между 136-138 в городе Баксане.

В ходе проверки определить собственников отходов, расположенных на указанном выше участке, не представилось возможным.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовалась по вышеуказанным участкам местности, в силу приведенных выше положений законодательства, несет обязанности по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой города главе местной администрации г.о. Баксан было внесено представление об устранении нарушений требований экологического законодательства.

В ходе визуального обследования в целях мониторинга исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок и в целях обеспечения контроля за фактическим устранением нарушений закона, выявленных прокуратурой города, установлено, что несанкционированные свалки на участках по вышеуказанным адресам местности не ликвидированы.

Таким образом, непринятие местной городского округа Баксан мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного бытового мусора, ущемляет гарантированные Российской Ф. права и свободы граждан жителей городского округа Баксан, а следовательно, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Баксан в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Баксан по устранению объектов размещения отходов, расположенных по следующим адресам:

- во дворах домов №№,3,5,7,9 по <адрес>;

- за зданием ТЦ «Звездный» по <адрес> в городе Баксане;

- на против дома через дорогу по <адрес>;

- на против МУП «Баксанский Водоканал» - через дорогу по <адрес>;

- в проулке <адрес>, между 136-138 в городе Баксане, незаконным.

Возложить на местную администрацию г.о. Баксан обязанность по ликвидации несанкционированных свалок строительного и бытового мусора, расположенных по вышеуказанным адресам.

В соответствии части 8 статьи 227 КАС РФ, решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев