Решение № 2А-267/2019 2А-267/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-267/2019

Дело № 2а-267/2019

УИД 68RS0018-01-2019-000443-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 года р.п. Первомайский

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприк И.Г., при секретаре Харламовой Д.П., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора на территории Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным исковым заявлением к администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора на территории Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, зашиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Статья 8.1. указанного Закона предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со статьей 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. № 86-3 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 22 февраля 2017 г.) за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Статьями 13 и 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке. утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образовании. Статьей 24.6 указанного Закона предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156). Требованиями пунктов 9-13 указанных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными дли здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более грех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. В ходе проверки установлено, что 13.06.2019 на территории Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, а именно при въезде в с. Иловай-Дмитриевского с левой стороны имеется несанкционированная свалка бытового мусора. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования, указанная свалка находится в территориальной зоне CXl-объекты производственной сферы. Несоблюдение администрацией сельсовета санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и загрязнению территории Старосеславинского сельсовета, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Просит признать незаконным бездействие администрации Иловай-Дмитриевского сельского Совета Первомайского района Тамбовской области. Обязать администрацию Иловай-Дмитриевского сельского Совета Первомайского района Тамбовской области в срок до 26 июля 2019 года ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора при въезде в с. Иловай-Дмитриевское Первомайского района Тамбовской области, с левой стороны.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 28.12.2016) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 7 ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 18 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из положений п. 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» следует, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Первомайского района Тамбовской области проведена проверка исполнения администрацией Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области действующего законодательства, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка, расположенная при въезде в с. Иловай-Дмитриевское Первомайского района Тамбовской области, с левой стороны, что подтверждается объяснением главы администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области ФИО1 от 13.06.2019 г., актом проверки от 13.06.2019 г., фотоматериалами, приложенными к административному исковому заявлению.

До настоящего времени несанкционированная свалка, расположенная при въезде в с. Иловай-Дмитриевское Первомайского района Тамбовской области, с левой стороны администрацией Иловай-Дмитриевского сельсовета не ликвидирована.

Наличие указанной несанкционированной свалки создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора на территории Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Иловай-Дмитриевского сельского Совета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора на территории Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Иловай-Дмитриевского сельского Совета Первомайского района Тамбовской области в срок до 26 июля 2019 года ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора на территории Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, а именно, при въезде в с. Иловай-Дмитриевское Первомайского района Тамбовской области, с левой стороны.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Цуприк И.Г.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.